وقد هيمنت عادة على الساحة المساعدات الخارجية في أفريقيا من قبل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (دول منظمة التعاون الاقتصادي. ومع ذلك ، ظهرت على مدى العقود الثلاثة الماضية مانحين غير تقليديين مثل الصين.

إن الأهمية المتزايدة للمانحين غير التقليديين تعني أن المعقل الاقتصادي والسياسي للبلدان الغربية في أفريقيا جنوب الصحراء قد تراجع تدريجياً. الصين هي الآن أكبر مساهم غير تقليدي للمساعدات إلى الدول الأفريقية جنوب الصحراء الكبرى.

في 1960s ، زودت أفريقيا الصين بفرصة لزيادة انتشارها السياسي والدبلوماسي. الاهتمام الصيني بالقارة جاء جزئياً كنتيجة سياسية التوتر بين الصين والاتحاد السوفياتي وكذلك زيادة الأمريكيين واليابانيين المنافسة في آسيا. بالإضافة إلى الدوافع السياسية ، قدمت أفريقيا للصين فرصًا اقتصادية. في حين كان الدافع الأولي للمساعدات الصينية هو تعزيز العلاقات الدبلوماسية ، أصبح دافع الموارد عاملاً مهماً.

سياسة المساعدات الصينية

في البداية ، كانت سياسة المساعدات الصينية قائمة على المساواة بين الشركاء والمنفعة المتبادلة واحترام السيادة واحترام الالتزامات وتعزيز الاعتماد الذاتي لمتلقي المعونة الصينيين. وفقا ل 2011 الصين ورقة بيضاء على المساعدات الخارجية:

المجالات الرئيسية للدعم للصين كانت في مشاريع في الزراعة والصناعة والبنية التحتية الاقتصادية والمرافق العامة والتعليم والرعاية الطبية والصحية ، مع التركيز على تحسين الإنتاجية الصناعية والزراعية للبلدان المستفيدة ، وإرساء أساس متين لجهودها الاقتصادية والإقتصادية. التنمية الاجتماعية ، وتحسين التعليم الأساسي والرعاية الصحية.

---

---

خضعت سياسة المساعدات الصينية في أفريقيا لإصلاحات كبيرة بين 1994 و 1995. هذه تأثرت في ثلاث طرق رئيسية:

* إدخال وتنفيذ أدوات جديدة تربط المعونة والتجارة والاستثمار بين الصين وأفريقيا ،

* تم تطوير وتمويل البرامج التي تجمع المساعدات الأجنبية بالتعاون الاقتصادي

* قامت الصين بتنقيح مجموعة أدواتها للمساعدة في إعادة الهيكلة المحلية.

كما شهدت إعادة الهيكلة إنشاء ثلاثة بنوك سياسات. وهؤلاء هم بنك التنمية الصيني وبنك الصين للاستيراد والتصدير وبنك التنمية الزراعية الصيني. كانت جميعها مملوكة للدولة ومكنت الحكومة من توفير التمويل المستهدف. السياسة الجديدة فتحت الباب ل استراتيجية اقتصادية وتجارية. مكنت الاستثمارات الصينية في التصنيع والزراعة ، والنمو في مصانع التجميع الصينية. كما أدت إلى زيادة الطلب على الصادرات الصينية وسمحت بتدخل الصين في التنقيب والاستثمار في المعادن والموارد الحرجية في أفريقيا.

الموارد كسائق

بقلم 1976 كانت مصلحة الموارد الصينية واضحة في العديد من البلدان الأفريقية جنوب الصحراء الكبرى. ومن الأمثلة على ذلك بناء سكة حديد تان زم في زامبيا جزئيا لتسهيل وصول الصين إلى النحاس. كان هناك أيضا بناء الطرق في دول مثل إثيوبيا للمساعدة في حركة صادرات القطن إلى الصين. إن رؤية الصين لإمكانيات الموارد في أفريقيا جنوب الصحراء لا تزال مستمرة حتى اليوم.

منذ عام ٢٠٠٥ دفعت الحاجة إلى تعزيز النمو الاقتصادي المحلي الصيني إلى زيادة اهتمام الصين بالموارد الطبيعية لأفريقيا جنوب الصحراء.

وبفحص ما يدفع تخصيص المساعدات الصينية لأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ، تشير الدلائل التجريبية إلى أن الصين تقدم المزيد من المساعدات الخارجية للبلدان الأفريقية الواقعة جنوب الصحراء الغنية بالنفط من تلك التي لا تكون غنية بالنفط. ما يقرب من نصف المتلقين العشرة الأوائل للمعونة الصينية في السنوات العشر الماضية أعطوا حق الوصول إلى آبار النفط ومنحوا حقوقهم الأولى في التنقيب عن النفط في المقابل. وتشمل الأمثلة أنغولا ونيجيريا.

توفير المليارات في تخفيف عبء الديون

من 2000 فصاعدا ، عززت الصين نفسها باعتبارها لاعبا رئيسيا لدور المساعدات في أفريقيا. أنشأت المنتدى على التعاون بين الصين وأفريقيا (FOCAC) التي شملت دول أفريقية 44. تعهّدت بذلك توفير التمويل لتخفيف عبء الديون ، وبرامج التدريب والاستثمارات. كما تم تأسيس مجلس الأعمال الصيني الإفريقي الذي تم التفاوض بشأن إلغاء ديون بقيمة 1.2 مليار دولار أمريكي.

عدد من التطورات جعلت 2006 عامًا فاصلًا. وشملت هذه:

* نشر ورقة بيضاء حول السياسة الأفريقية ،

* الإعلان عن إلغاء دين بقيمة 1.4 مليار دولار ،

* إنشاء صندوق بقيمة $ 5 مليار مكون من قروض ميسرة وتجارية ؛

* تعهد مضاعفة للمعونة بواسطة 2009 و

* اتفاق ل بناء المستشفيات 30 وتدريب الناس 15,000.

بين 2000 و 2012 ، اضطلعت الصين بأكثر من مشاريع 1,700 في أكثر من بلدان أفريقية 50 تصل إلى ما يزيد عن مليار دولار 75. في حين أن هذا المبلغ أقل من مبلغ $ 90 بليون الذي تعهدت به الولايات المتحدة في الفترة نفسها ، إلا أنه لا يزال يمثل قيمة كبيرة مصدر بديل لتمويل المساعدات للقارة.

أين تذهب الأموال

تتنوع مساعدة الصين في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ويمكن العثور عليها في جميع القطاعات تقريبا من الاتصالات إلى الصحة. أكبر مبلغ من تمويل المساعدات يذهب إلى قطاعات النقل والتخزين والطاقة والاتصالات. حصة كبيرة ، حول 70٪ ، موجهة نحو تطوير البنية التحتية.

المساعدات الصينية في البنية التحتية تفوق أن من الجهات المانحة الأخرى. وهو يمثل أكثر من 30٪ من القيمة الإجمالية لمشاريع البنية التحتية في إفريقيا. كما استفاد قطاعا التعليم والصحة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى بشكل كبير. لكن المبلغ الملتزم بهذين القطاعين متخلف عن الآخرين مثل النقل والطاقة. ربما يرجع ذلك إلى حقيقة أن كمية كبيرة من المساعدات الغربية تركز على هذين القطاعين (انظر الجدول 1).

جدول 1: المساعدات الخارجية.من حيث أكبر المستفيدين من المساعدات الصينية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ، كانت نيجيريا وغانا والسودان من أكبر المتلقين في العقد الماضي. ال ثلاث دول مجتمعة تلقى حوالي 250 مليون دولار كمساعدات. تذهب الأغلبية إلى البنية التحتية للطاقة مثل خطوط أنابيب النفط.

أسطورة الحكم فضح

من الواضح في النقاش حول المعونة هو فكرة أن الدول المانحة الغربية أكثر اهتماماً بدرجة الحوكمة في البلدان المتلقية. من المفترض أن يتجاهل نظرائهم الصينيون مستوى ونوع الحكم.

للوهلة الأولى قد ينظر إلى هذا صحيح. ولكن ليس بالضرورة.

بالنسبة لكلا النوعين من المانحين ، تعتبر حوكمة البلد المستفيد مهمة. هذا الاستنتاج مأخوذ من النظر إلى محددات المساعدات الخارجية الأمريكية والصينية لدول 31 في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. في حالة الولايات المتحدة ، تعتبر كل من الحقوق السياسية والحرية المدنية اعتبارات في قرارات توزيع المساعدات الخاصة بها إلى المنطقة. بالنسبة للصين ، الحقوق السياسية أكثر أهمية من الحرية المدنية في التأثير على من يحصل على المساعدات.

على الرغم من أن فوائد المساعدات الصينية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى واضحة في مشاريع الصحة والبنية التحتية ، بما في ذلك توفير الأدوية ، وتدريب العاملين في مجال الصحة ، فضلاً عن بناء البنية التحتية للنقل ، هناك بعض العوائق التي تعوق المساعدات. بينما تقدم الصين مساعدات لمشاريع مختلفة على نطاق واسع ، إلا أنها تركز في معظمها على قطاعات محددة قليلة. ونتيجة لذلك ، لا تعالج بالضرورة القضايا ذات الصلة التي تمكن توليد الموارد المحلية في المنطقة. وهذا يشير إلى أن هناك حاجة إلى إعادة تقييم نوع المساعدات الصينية التي تقدمها دول جنوب الصحراء الكبرى والتأكد من أن روابط المعونة في جداول أعمال التنمية لهذه الدول.

عن المؤلفين

Kafayat Amusa ، محاضر في الاقتصاد ، جامعة جنوب أفريقيا

نارا مونكام ، مديرة البحوث في معهد ضرائب أفريقيا ، جامعة بريتوريا

نيكولا فيجي ، أستاذ الاقتصاد النقدي ، جامعة بريتوريا

تم نشر هذه المقالة في الأصل المحادثة.
قراءة المقال الأصلي.

كتاب ذات الصلة:

at

شكرا لزيارتكم InnerSelf.com، حيث هناك +20,000 مقالات تغير الحياة تروج لـ "مواقف جديدة وإمكانيات جديدة". جميع المقالات مترجمة إلى 30+ لغات. اشتراك لمجلة InnerSelf، التي تُنشر أسبوعيًا، وDaily Inspiration لماري تي راسل. مجلة InnerSelf تم نشره منذ عام 1985.