روسيا غير شرعيةربط شبه جزيرة القرم الأوكرانية في عام 2014 كان أول تغيير للحدود المعترف بها دوليًا في أوروبا من خلال القوة العسكرية منذ الحرب العالمية الثانية.

شرعت روسيا في التحريض و تغذي حربًا في شرق أوكرانيا أودت بحياة 14,000 شخص حتى الآن. العام الماضي، بدأت روسيا في حشد أكثر من 100,000 جندي على طول الحدود الشرقية والشمالية لأوكرانيا وفي شبه جزيرة القرم المحتلة ، واتخاذ إجراءات استفزازية أخرى. قال الرئيس الأمريكي جو بايدن في 19 يناير 2022 ، عن بوتين: "هل أعتقد أنه سيختبر الغرب ، ويختبر الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي ، بأكبر قدر ممكن من الأهمية؟ نعم ، أعتقد أنه سيفعل ".

كانت أوكرانيا كدولة مستقلة ولد من انهيار الاتحاد السوفياتي عام 1991. جاء استقلالها مع إرث الحرب الباردة المعقدة: ثالث أكبر مخزون من الأسلحة النووية في العالم. كانت أوكرانيا واحدة من ثلاث دول سوفييتية سابقة غير روسية ، بما في ذلك بيلاروسيا وكازاخستان ، التي خرجت من الانهيار السوفيتي بأسلحة نووية على أراضيها.

الولايات المتحدة ، في موجة من الطاقة الدبلوماسية وفي وقت لا مثيل له من النفوذ العالمي، عملت على منع الانهيار غير المسبوق لقوة نووية عظمى من أن يؤدي إلى أكبر انتشار للأسلحة النووية في التاريخ.

تجلى هذا النشاط الدبلوماسي في الضمانات الأمنية لأوكرانيا المتضمنة في ما أصبح يعرف باسم مذكرة بودابست. مع دخول أوكرانيا إلى النظام الدولي كدولة غير نووية ، روسيا والولايات المتحدة والمملكة المتحدة تعهد "باحترام استقلال وسيادة أوكرانيا والحدود الحالية لأوكرانيا". وأكدت المذكرة من جديد التزامهم "بالامتناع عن التهديد باستخدام القوة أو استخدامها ضد وحدة أراضي أوكرانيا أو استقلالها السياسي". كما أكد الموقعون من جديد التزامهم "بالسعي إلى اتخاذ إجراء فوري من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة" لتقديم المساعدة لأوكرانيا ... إذا أصبحت أوكرانيا ضحية لعمل عدواني ". أيدت هذه التأكيدات الالتزامات الواردة في ميثاق الأمم المتحدة و 1975 قانون هلسنكي النهائي.

أوكرانيا بدورها تخلت عن الأسلحة النووية داخل حدودها ، إرسالها إلى روسيا لتفكيكها.

في ضوء ضم روسيا لشبه جزيرة القرم وتهديدها الحالي للسيادة الأوكرانية ، من العدل أن نتساءل: ما هي أهمية مذكرة بودابست الآن؟

يأسف الأوكراني

المذكرة الموقعة عام 1994 ليست ملزمة قانونا.

ومع ذلك ، فهي ترسي وتعيد التأكيد على التأكيدات الرسمية التي هي السمة المميزة للنظام الدولي. وتشمل هذه احترام سيادة الدولة ، وحرمة الحدود الدولية والامتناع عن التهديد باستخدام القوة أو استخدامها.

كان قرار أوكرانيا بالتخلي عن الأسلحة النووية مؤشراً على رغبتها في أن يُنظر إليها على أنها عضو يتمتع بسمعة طيبة في المجتمع الدولي ، وليس كعضو غريب.

لم يكن القرار رمزيًا فقط. في حين لم ترث أوكرانيا قدرة نووية كاملة - لا تزال روسيا تحتفظ بأجزاء مهمة من البنية التحتية النووية - تمتلك أوكرانيا القدرة التكنولوجية والصناعية اللازمة لسد الفجوات.

يشعر الكثير في أوكرانيا أن قرار الدولة عام 1994 بالتخلي عن أسلحتها النووية كان خطأ.

أكثر الاستفسارات ارتفع دعم إعادة التسلح النووي إلى مستوى تاريخي بلغ ما يقرب من 50٪ في أعقاب الغزو الروسي عام 2014. ومنذ ذلك الحين ، ظل هذا الرأي بدعم من بعض الشخصيات العامة الأوكرانية.

لا تغيير للحدود بالقوة

لقد انتهكت روسيا بشكل صارخ مذكرة بودابست. والرد الأولي على ضم القرم من قبل الموقعين الآخرين ، الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ، كانت مترددة وضبط النفس.

لقد خصصت الولايات المتحدة أكثر من 2.5 مليار دولار كمساعدات عسكرية منذ 2014 إلى أوكرانيا ، بما في ذلك الأسلحة الدفاعية الفتاكة. التشريع معلق في الكونجرس من شأنه زيادة المساعدات العسكرية. كما هددت إدارة بايدن بفرض عقوبات اقتصادية شديدة في حالة العدوان الروسيمدعومة بجهود متواصلة لبناء الدعم بين الحلفاء. يتوافق نهج الإدارة الحازم مع الضمانات الأمنية الواردة في مذكرة بودابست.

كلانا علماء السياسة الخارجية; أحدنا سفير أمريكي سابق في بولندا. إن الدفاع القوي عن المبدأ الأساسي للنظام الدولي - عدم تغيير الحدود باستخدام القوة - له عواقب على كل أوروبا ، وعلى العلاقات بين الولايات المتحدة وروسيا وعلى نقاط التوتر المحتملة الأخرى ، بما في ذلك الصين وتايوان.

ما إذا كانت الإجراءات القوية - مثل الوعد بتقديم دعم عسكري لأوكرانيا والتهديد بفرض عقوبات على روسيا ، مدعومة بدبلوماسية الولايات المتحدة وحلفائها - ستكون كافية لردع روسيا أمر غير مؤكد ، ويقول الكثيرون إنه غير مرجح.

حجم ونطاق التعزيز العسكري الروسي مقلق للغاية: نقل 100,000 جندي عبر الأراضي الروسية الشاسعة عملية مكلفة. من غير المرجح أن يسحب الكرملين هذا النوع من القوة دون أي انتصارات دبلوماسية أو عسكرية ، مثل إغلاق الباب عضوية أوكرانيا المستقبلية في الناتوالتي استبعدتها الولايات المتحدة.

القانون الدولي مهم ، لكنه لا يحدد ما تفعله الدول. يمكن أن يؤثر الردع القوي والدبلوماسية والتضامن الدولي على صنع القرار الروسي. كما تعمل الولايات المتحدة بنشاط مع أوكرانيا، عنصر أساسي لاستراتيجية دبلوماسية وردع ناجحة.

لكن في نهاية المطاف ، فإن قرار خفض التصعيد يعود إلى روسيا. يتمثل دور الولايات المتحدة وحلفائها في الناتو وأوكرانيا في التأكد من أن عواقب قرارات روسيا واضحة للكرملين وأنه يمكن تنفيذها بدعم غربي قوي وموحد في حال اختارت روسيا مسار الحرب.

نبذة عن الكاتب

لي فاينشتاينالعميد المؤسس وأستاذ الدراسات الدولية ، مدرسة هاملتون لوغار ، جامعة إنديانا و ماريانا بودجيرينباحث مشارك مدرسة هارفارد كينيدي

يتم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة تحت رخصة المشاع الإبداعي. إقرأ ال المقال الأصلي.