ما هو الخطأ في الاستعانة بمصادر خارجية الحرب والأمن؟

أعاد إصدار تقرير التعذيب الصادر عن وكالة المخابرات المركزية في ديسمبر / كانون الأول الماضي النقاش حول استخدام المتعاقدين لأداء وظائف الأمن القومي. في الواقع ، عندما يسخر "ساترداي نايت لايف" من المتعاقدين لدورهم في الإيهام بالغرق ، فإنك تعلم أن محادثة وطنية قد تم إطلاق العنان لها.

تنفق هذه الدولة الآن ملايين الدولارات من أموال دافعي الضرائب على مثل هؤلاء المتعاقدين ، وبينما تحقق هذه الأموال أحيانًا تحسينات مهمة في قدرتنا وخبرتنا ، فقد رأينا أيضًا أن المقاولين يمكن أن يدمروا. لكننا الآن مستعدون لزيادة دور المتعاقدين لمحاربة داعش في العراق وسوريا.

لذا يجب أن نسأل: ما الذي تعلمناه من الجولة الأخيرة من الحروب التي يمكن أن تبلغ المقبل؟

مزيج سامة

على مدى العقد الماضي ، قمت بتحليل الظروف التي من المرجح أن يتسبب فيها المتعاقدون في مشاكل وطرق متنوعة ينبغي لبنيتنا القانونية والإدارية أن تستجيب بها على أفضل وجه. نشاط عسكري خصخص.

وبناءً على هذا البحث ، من الواضح أنه في العراق وأفغانستان وما يسمى بـ "الحرب على الإرهاب" ، فإن مزيجًا سُميًا من الرقابة الحكومية الضعيفة ، والخلافات بين الوكالات والخداع ، وثقافة الإفلات من العقاب قد أتاح إمكانية وقوع حوادث إساءة معاملة المعتقلين والتعذيب الذي رأيناه.

لم يكن المحققون المتعاقدون هم وحدهم الذين تسببوا في مشاكل.
كما تورط متعاقدو الأمن والخدمات اللوجستية في الانتهاكات.

في ساحة النسور ببغداد في 2007 ، على سبيل المثال ، الحراس الذين يعملون لحساب الشركة ماء أسود أطلقت في حشد من الناس ، مما أسفر عن مقتل 17. أثارت الحادثة احتجاجًا دوليًا وسلّطت الضوء في الوقت نفسه على ضعف تدريب المقاولين فضلاً عن قلة التنسيق بين الوكالات الأمريكية المتعددة التي تشرف عليها في مناطق النزاع.

استخدام المتعاقدين العسكريين على مدار تاريخ الولايات المتحدة ليس جديدًا ، لكن أعداد هؤلاء المتعاقدين ، وأدوارهم الموسعة - بما في ذلك كل شيء من بناء القواعد العسكرية إلى إجراء الاستجوابات - تعكس تحولا هائلا في ممارسة القوة الأمريكية في الخارج.


الحصول على أحدث من InnerSelf


في 2010 ، أكثر من المقاولون 260,000 عملت في وزارة الدفاع (وزارة الدفاع) ، والدولة ، والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) في العراق وأفغانستان. وهذا الرقم لا يشمل حتى المتعاقدين الذين تستخدمهم السي آي إيه.

خلال النقاط العالية في الصراعات في العراق وأفغانستان ، كانت نسبة المتعاقدين إلى القوات تحوم حول واحد إلى واحد ، وفي بعض الأحيان تجاوزت هذا العدد. على سبيل المثال ، يكشف تقرير مجلس الشيوخ عن وكالة المخابرات المركزية (CIA) أن نسبة كبيرة من المحققين كانت 85٪ من المتعاقدين.

السلطة التشريعية من الحزبين لجنة عقود الحرب خلصت 2011 إلى أن التعهيد الهائل للحروب في العراق وأفغانستان يكلف دافعي الضرائب أكثر من $ 31 مليار في الهدر ، والاحتيال ، وسوء المعاملة.

ومن المؤكد أن ليس جميع المتعاقدين ارتكاب الانتهاكات، بل والعديد من خاطروا بحياتهم أو حتى توفي تخدم مصالح الولايات المتحدة. ولكن يمكن أن يكون هناك شك في أن لدينا مشاكل واسعة النطاق.

منذ أن بدأت أنا وآخرون في الإشارة إلى هذه القضايا منذ أكثر من عقد من الزمان ، تم إصدار العديد من التغييرات من قبل الكونغرس ، ووكالة الاستخبارات المركزية ، والصناعة.

ولكن هل ذهبت جهود الإصلاح بعيدا بما فيه الكفاية؟ فيما يلي تقييمي للتقدم المحرز في ثلاثة مجالات: الرقابة والتنسيق بين الوكالات والمساءلة.

الرقابة - الصف: ب

لقد قام الكونغرس والوكالات الفيدرالية بتحسين الرقابة على المقاولين بشكل كبير.

في أعقاب أبو غريب، سن الكونغرس تشريعا في 2009 الحد من الظروف التي DOD يمكن استخدام المحققين العقد.

قبل عدة أسابيع ، أعلنت وزارة الدفاع أنها ستطلب من شركات الأمن مقابلة شركات جديدة ، معايير صارمة قبل منح العقود.

وفي الوقت نفسه، على المستوى الدولي، وقد أعدت مجموعة أصحاب المصلحة المتعددين من المسؤولين الحكوميين ومنظمات حقوق الإنسان، والمؤسسات الأمنية مدونة لقواعد السلوك لصناعة متعاقد أمني، وقع عليها حتى الآن أكثر من 700 الشركات في جميع أنحاء العالم.

وعلى الرغم من هذه الإصلاحات، لا تزال التثاؤب ثغرات الرقابة. على سبيل المثال، عندما عادت القوات الامريكية من العراق، سمحنا ولاية المفتش العام الخاص لإعادة إعمار العراق (مكتب المفتش العام) لتسقط.

وكان المفتش العام قدمت التقارير العامة الحاسم الذي يتعرض باستمرار مشاكل في عملية التعاقد. كثيرا ما دفعت هذه التقارير الإصلاح.

الآن ، كما يبدو أننا مستعدون لتكثيف استخدامنا للمتعاقدين لمحاربة داعش ، فإن هذا الغياب يترك فجوة كبيرة في نظامنا الرقابي. وقد أصبح هذا الثقب أكبر بسبب حقيقة أن الوكالات لا تزال تواجه مشكلة في توظيف وظائف مراقبة العقود بشكل كاف مع موظفين مدربين بشكل جيد.

التنسيق بين الوكالات - الصف: C +

لديها، من خلال تقييم الحكومة نفسها، ساهم ضعف التنسيق بين وكالات نشر المتعاقدين إلى مناطق الصراع للانتهاكات.

على سبيل المثال، كان المتعاقدون الأمنيون الذين عينتهم وزارة الخارجية تخضع لنظم التدريب المختلفة من المتعاقدين الذين عينتهم وزارة الدفاع. وكما أظهرت عملي، وقد أعرب العديد من المحامين العسكريين الإحباط أن القادة العسكريين في العراق وأفغانستان كثيرا ما كان لا تحذير مسبق عندما كان المتعاقدون الأمنيون العاملون في وزارة الخارجية ينتقلون إلى مناطقهم.

بعد حادث ساحة النسور ، فتحت كل من وزارة الخارجية ووزارة الدفاع خطوط اتصال جديدة وحاولت تحسين التنسيق ، إلا أن الوكالات لا تزال تتخذ نهوج مختلفة لرقابة المقاول.

الدولة ، على سبيل المثال ، لم تؤكد بعد أنها ستحتاج إلى شركات أمنية لتلبية المعايير الجديدة التي تتبناها وزارة الدفاع. وبينما أشارت الدولة إلى أنها ستنظر في العضوية في مدونة السلوك الدولية الجديدة لشركات الأمن عندما تمنح العقود ، فإن وزارة الدفاع لم تفعل ذلك.

بالإضافة إلى كل هذه القضايا ، ما زالت الوكالات تكافح من أجل توفير حصر شامل لجميع المقاولين العاملين في مناطق النزاع.

المساءلة: الصف: C-

ولعل أكبر مشكلة في ساحة تعاطي المقاول هو أن آليات المساءلة القانونية لا تزال غير كافية.

في حين يعاقب الجيش الامريكي ان جنودا يرتدون الزي الرسمي عن آثامهم في سجن أبو غريب، حتى الآن المتعاقدين المتورطين في الانتهاكات هناك لم يتم مساءلة.

فعلت وزارة العدل قناعات آمنة مؤخرا من أربعة حراس بلاك ووتر المتورطين في إطلاق نار ساحة النسور، ولكن مليئة الحال مع المشاكل القانونية التي قد تنشأ بشكل جيد في الاستئناف.

جزء من الصعوبة هو أن قانون الولاية القضائية خارج الولاية القضائية يمنح فقط بشكل واضح على السلطة المحاكم الاتحادية للنظر في قضايا الجرائم المرتكبة من قبل المتعاقدين وزارة الدفاع أو تلك التي تدعم مهام وزارة الدفاع.

لكن المتعاقدين مع شركة بلاك ووتر استعانوا من قبل وزارة الخارجية ، وليس وزارة الدفاع ، وبالتالي فإن اختصاص المحاكم الأمريكية للنظر في مثل هذه القضايا على الإطلاق هو في أحسن الأحوال غامضة. كان التشريع لإغلاق هذه الثغرة قابعًا في كابيتول هيل لسنوات.

على الرغم من أن نظام المسؤولية التقصيرية ويمكن أيضا أن تلعب دورا هاما، وقد طبقت المحاكم المنح الفضفاضة الحصانة لحماية المتعاقدين من المسؤولية، والإصلاح التشريعي كبير ولذلك ضروريا.

لدينا بوضوح طريق طويل للذهاب.

وبينما ندخل في جولة جديدة من التعاقد في وقت الحرب ، يعد اتخاذ إجراء فوري لتحسين المراقبة والمساءلة القانونية أمراً حاسماً.

على وجه التحديد ، ينبغي للوكالات مضاعفة جهودها التنسيقية.

يجب على الكونغرس إحياء SIGIR - أو إنشاء كيان رقابي دائم - ويجب أن يسن في النهاية قانون الولاية القضائية خارج نطاق الولاية القضائية المدنية لاستكمال قانون الاختصاص القضائي الخارجي العسكري وإغلاق الثغرات المساءلة القانونية.

دون مزيد من الإصلاحات، وعشر سنوات من الآن نحن قد يكون التعامل مع تداعيات تقرير آخر تعذيب مروعة مثل تلك التي نواجهها اليوم.

المحادثة

تم نشر هذه المقالة في الأصل المحادثة
قراءة المقال الأصلي.

نبذة عن الكاتب

ديكنسون لورالورا وديكنسون هو Symister Colclough أستاذ أوزوالد بحوث القانون، جامعة جورج واشنطن مستقبل زميل الحرب، برنامج الأمن مؤسسة أمريكا الجديدة الدولية في جامعة جورج واشنطن. ويركز عملها على حقوق الإنسان، والأمن القومي، والخصخصة الشؤون الخارجية، والنهج التجريبية النوعية للقانون الدولي.

enafarزكية-CNzh-TWnltlfifrdehiiditjakomsnofaptruessvtrvi

اتبع InnerSelf على

الفيسبوك أيقونةتويتر أيقونةآر إس إس أيقونة

احصل على آخر عبر البريد الإلكتروني

{Emailcloak = إيقاف}

الأكثر قراءة