تلوث الهواء يقتل 2 17

في 28 فبراير 2022 ، ستستمع المحكمة العليا الأمريكية إلى المرافعات الشفوية في فيرجينيا الغربية ضد وكالة حماية البيئة، وهي قضية تركز على سلطة وكالة حماية البيئة الأمريكية لتنظيم انبعاثات غازات الاحتباس الحراري التي تؤدي إلى تغير المناخ. إن الطريقة التي تقرر بها المحكمة القضية يمكن أن يكون لها تداعيات واسعة ، ليس فقط لتغير المناخ ولكن للتنظيم الفيدرالي في العديد من المجالات.

تنبع هذه القضية من الإجراءات التي اتخذت خلال العقد الماضي للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من محطات الطاقة ، وهي حجر الزاوية في سياسة تغير المناخ في الولايات المتحدة. في عام 2016 ، منعت المحكمة العليا إدارة أوباما نظيفة خطة الطاقةالتي تم تصميمها لتقليل هذه الانبعاثات. ألغت إدارة ترامب خطة الطاقة النظيفة واستبدلت بها خطة أقل صرامة بكثير قاعدة الطاقة النظيفة بأسعار معقولة. طعنت أطراف مختلفة في هذا الإجراء ، وأ المحكمة الفدرالية أبطلته قبل يوم واحد من مغادرة ترامب لمنصبه.

تقول وكالة حماية البيئة الآن إنها لا تعتزم المضي قدمًا في أي من هذه القواعد ، وتخطط لإصدار ملف مجموعة جديدة تمامًا من اللوائح. في ظل هذه الظروف ، تنتظر المحاكم عادة الوكالات لإنهاء موقفها قبل أن تتدخل. وهذا يسمح للوكالات بتقييم الأدلة ، وتطبيق خبراتها وممارسة سلطتها التقديرية في صنع السياسات. كما يسمح للمحاكم بالنظر في قاعدة ملموسة لها عواقب عملية.

من عملي بصفتي عالم القانون البيئي، قرار المحكمة العليا للنظر في هذه القضية مثير للدهشة ، لأنه يتناول اللوائح التي لا تخطط إدارة بايدن لتطبيقها. إنه يعكس أ الاهتمام الشديد من جانب الأغلبية المحافظة في المحكمة في سلطة الحكومة على التنظيم - وهي قضية لها تأثيرات تمتد إلى ما هو أبعد من تلوث الهواء.

ما مقدار خط العرض الذي تمتلكه وكالة حماية البيئة؟

منحت المحكمة التماسات من شركات الفحم والدول التي يقودها الجمهوريون للنظر في أربع قضايا. أولاً ، بموجب المادة 111 من قانون الهواء النظيف ، هل تستطيع وكالة حماية البيئة التحكم في التلوث فقط من خلال النظر في التغييرات المباشرة في منشأة ملوثة؟ أو يمكن أن تستخدم أيضًا مقاربات "ما وراء السياج" التي تتضمن سياسات أوسع؟


رسم الاشتراك الداخلي


قسم 111 يوجه وكالة حماية البيئة لتحديد وتنظيم فئات مصادر تلوث الهواء ، مثل مصافي النفط ومحطات الطاقة. يجب على الوكالة تحديد "أفضل نظام لخفض الانبعاثات" لكل فئة وإصدار إرشادات لتحديد التخفيضات التي يمكن تحقيقها بموجب هذا النظام. ثم تقدم الدول خططًا لخفض الانبعاثات ، إما عن طريق اعتماد أفضل نظام حددته وكالة حماية البيئة أو اختيار طرق بديلة لتحقيق تخفيضات مكافئة.

عند تحديد كيفية خفض الانبعاثات ، نظرت إدارة ترامب فقط في التغييرات التي يمكن إجراؤها مباشرة على محطات الطاقة التي تعمل بالفحم. في المقابل ، نظرت إدارة أوباما في استبدال تلك المحطات بالكهرباء من مصادر منخفضة الكربون ، مثل الغاز الطبيعي والوقود المتجدد.

تنطوي مسألة خط عرض وكالة حماية البيئة بموجب القسم 111 على قرار تاريخي من القانون الإداري ، شيفرون ضد مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية. أمر الحكم الصادر في عام 1984 المحاكم باتباع إجراء من خطوتين عند مراجعة تفسير الوكالة للقانون.

إذا أعطى الكونجرس توجيهًا واضحًا بشأن المسألة المطروحة ، فيجب على المحاكم والوكالات اتباع نية الكونجرس المعلنة. ومع ذلك ، إذا كان النظام الأساسي "صامتًا أو غامضًا فيما يتعلق بمسألة محددة" ، فيجب على المحاكم الإذعان لتفسير الوكالة للقانون طالما كان ذلك معقولًا.

في السنوات الأخيرة ، قضاة المحكمة العليا المحافظين انتقد قرار شركة شيفرون ووصفه بأنه مراعي للغاية للوكالات الفيدرالية. يقترحون أن هذا النهج يسمح للمنظمين غير المنتخبين بممارسة الكثير من السلطة.

هل يمكن لهذه القضية أن تمكن المحافظين في المحكمة من كبح سلطة الوكالات من خلال إلغاء احترام شركة شيفرون؟ ربما لا. تقدم هذه الحالة وسيلة أقل من مثالية لإعادة النظر في الخطوة الثانية لشركة Chevron.

جادلت وكالة حماية البيئة الأمريكية ترامب بأنه يجب حل مشكلة "ما وراء السياج" في إطار الخطوة الأولى لشركة شيفرون. جادلت الإدارة بأن القسم 111 يحظر بشكل قاطع وكالة حماية البيئة من النظر في التحول إلى الغاز الطبيعي أو مصادر الطاقة المتجددة. وبناءً على ذلك ، حلت المحكمة الابتدائية القضية بموجب الخطوة الأولى لشركة Chevron - رفض حجة ترامب EPA - ولم تقرر ما إذا كانت وجهة نظر وكالة حماية البيئة تستحق الاحترام بموجب الخطوة الثانية لشركة Chevron.

بغض النظر عن احترام شيفرون ، قد يكون للتفسير المقيد للمادة 111 آثار خطيرة على السلطة التنظيمية لوكالة حماية البيئة. قراءة ضيقة للقسم 111 يمكن أن تستبعد الأدوات التنظيمية المهمة والمثبتة للحد من التلوث الكربوني ، بما في ذلك تجارة الانبعاثات و التحول إلى وقود أنظف.

هل لوائح تغير المناخ تنتهك سلطة الدولة؟

يركز السؤال الثاني على توزيع السلطات في القسم 111 بين الولايات والحكومة الفيدرالية. يتطلب قانون الهواء النظيف من وكالة حماية البيئة إصدار إرشادات للحد من الانبعاثات التي يجب على الدول اتباعها في وضع معايير التلوث.

عند إلغاء خطة الطاقة النظيفة ، جادلت إدارة ترامب بأن الخطة أجبرت الدول على تطبيق معايير وكالة حماية البيئة ، منتهكة بذلك توازن الدولة الفيدرالية المنعكس في القسم 111. هذه الحجة نفسها.

ومع ذلك ، فإن المسألة المعروضة على المحكمة تتعلق بقاعدة الطاقة النظيفة الميسورة التكلفة لإدارة ترامب ، والتي لا تقدم نفس قضية الفيدرالية. إن مسألة ما إذا كانت خطة الطاقة النظيفة التي تم التخلي عنها الآن قد تركت مرونة كافية للولايات هي مسألة محل نقاش.

من وجهة نظري ، فإن استعداد المحكمة للنظر مع ذلك في جوانب الفيدرالية في القسم 111 يمكن أن يبشر بالسوء لقدرة وكالة حماية البيئة على إصدار إرشادات مفيدة لخفض الانبعاثات في المستقبل.

هل التلوث الكربوني من محطات توليد الطاقة "سؤال رئيسي"؟

المسألة الثالثة التي ستنظر فيها المحكمة هي ما إذا كان تنظيم انبعاثات الكربون لمحطة الطاقة يشكل "سؤالاً رئيسياً". ال عقيدة الأسئلة الرئيسية ينص على أنه لا يجوز للوكالة أن تنظم دون توجيه واضح من الكونجرس بشأن القضايا التي لها تأثيرات اقتصادية أو سياسية واسعة.

المحكمة العليا لم تحدد قط مسألة رئيسية ، وهي طبقت العقيدة في خمس مناسبات فقط. في المثال الأبرز ، في عام 2000 ، هو أبطل محاولة إدارة الغذاء والدواء لتنظيم التبغ. لاحظت المحكمة أن الوكالة لم تنظم التبغ من قبل ، وسلطتها القانونية على التبغ غير واضحة ، وكان الكونجرس يفترض باستمرار أن إدارة الغذاء والدواء تفتقر إلى مثل هذه السلطة.

بالمقارنة ، فإن المحكمة العليا لديها وأكد و أكد سلطة وكالة حماية البيئة (EPA) لتنظيم غازات الاحتباس الحراري بموجب قانون الهواء النظيف ، وسلطة الوكالة لتنظيم تلوث محطة الطاقة بموجب القسم 111 ليست موضع شك.

ومع ذلك ، عندما ألغت المحكمة العليا تفويض لقاح أو اختبار COVID-19 في مكان العمل في 13 كانون الثاني (يناير) 2022 ، صاغ القاضي نيل غورسوش اتفاقًا يروّج للأسئلة الرئيسية المحتملة لعقيدة تحقق من سلطة الوكالات الفيدرالية. يمكن أن يؤدي التفسير الموسع لعقيدة الأسئلة الرئيسية هنا إلى شل قدرة وكالة حماية البيئة على الاستجابة لتغير المناخ بموجب قانون الهواء النظيف.

إذا طلبت المحكمة تفويضًا قانونيًا أكثر تحديدًا ، فقد لا يكون الكونجرس على مستوى المهمة. في الواقع ، يخشى العديد من المراقبين أن يكون هناك تفسير واسع للعقيدة تداعيات أبعد بكثير من تغير المناخ، للحد بشكل جذري من قدرة الوكالات الفيدرالية على حماية صحة الإنسان والبيئة ، ردًا على التهديدات الجديدة مثل جائحة COVID-19 والمشكلات المألوفة مثل سلامة الغذاء.

هل فوض الكونجرس الكثير من السلطة لوكالة حماية البيئة؟

أخيرًا ، ستنظر المحكمة فيما إذا كانت المادة 111 تفوض كثيرًا من سلطات التشريع إلى وكالة حماية البيئة - وهي فرصة أخرى للقضاة المحافظين لكبح سلطة الوكالات الفيدرالية. ال عقيدة عدم التفويض يمنع الكونجرس من تفويض سلطاته الأساسية في وضع القوانين إلى الهيئات التنظيمية. عندما يصرح الكونجرس للوكالات بالتنظيم ، يجب أن يمنحها "مبدأ واضحًا" لتوجيه تقديرها في وضع القواعد.

على مدى عقود ، راجعت المحكمة التفويضات القانونية للسلطة بشكل مراعي. في الواقع ، لم يبطل قانونًا لانتهاك مبدأ عدم التفويض منذ الثلاثينيات.

في رأيي ، يجب أن يفي القسم 111 بسهولة باختبار "المبدأ الواضح". يحدد القانون عوامل محددة يجب أن تأخذها وكالة حماية البيئة في الاعتبار عند تحديد أفضل نظام للحد من الانبعاثات: التكاليف ، والتأثيرات الصحية والبيئية ، ومتطلبات الطاقة.

ومع ذلك ، فإن القضية تمثل فرصة لمحافظي المحكمة لتنشيط عقيدة عدم التفويض. رأي مخالف لعام 2019 صادر عن القاضي غورسوش، إلى جانب كبير القضاة جون روبرتس والقاضي كلارنس توماس ، دعا إلى اتباع نهج أكثر صرامة حيث تقتصر الوكالات على تقديم النتائج الواقعية الضرورية و "ملء التفاصيل" في مخطط قانوني فيدرالي. من غير الواضح ما إذا كانت المادة 111 - أو العديد من القوانين الفيدرالية الأخرى - ستنجو من هذا النهج.

نبذة عن الكاتب

ألبرت سي لينأستاذ القانون جامعة كاليفورنيا، ديفيس

يتم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة تحت رخصة المشاع الإبداعي. إقرأ ال المقال الأصلي.

كتب ذات صلة:

الجسم يحافظ على النتيجة: العقل والجسم في شفاء الصدمة

بقلم بيسيل فان دير كولك

يستكشف هذا الكتاب الروابط بين الصدمة والصحة البدنية والعقلية ، ويقدم رؤى واستراتيجيات للشفاء والتعافي.

انقر لمزيد من المعلومات أو للطلب

التنفس: العلم الجديد لفن ضائع

بواسطة جيمس نيستور

يستكشف هذا الكتاب علم وممارسة التنفس ، ويقدم رؤى وتقنيات لتحسين الصحة البدنية والعقلية.

انقر لمزيد من المعلومات أو للطلب

مفارقة النبات: الأخطار الخفية في الأطعمة "الصحية" التي تسبب المرض وزيادة الوزن

بواسطة ستيفن ر

يستكشف هذا الكتاب الروابط بين النظام الغذائي والصحة والمرض ، ويقدم رؤى واستراتيجيات لتحسين الصحة والعافية بشكل عام.

انقر لمزيد من المعلومات أو للطلب

قانون المناعة: النموذج الجديد للصحة الحقيقية ومكافحة الشيخوخة الجذرية

بواسطة جويل جرين

يقدم هذا الكتاب منظورًا جديدًا للصحة والمناعة ، بالاعتماد على مبادئ علم التخلق ويقدم رؤى واستراتيجيات لتحسين الصحة والشيخوخة.

انقر لمزيد من المعلومات أو للطلب

الدليل الكامل للصيام: اشفي جسدك بالصيام المتقطع ، والصيام المتناوب ، والممتد

بقلم الدكتور جيسون فونج وجيمي مور

يستكشف هذا الكتاب علم وممارسة الصيام ويقدم رؤى واستراتيجيات لتحسين الصحة والعافية بشكل عام.

انقر لمزيد من المعلومات أو للطلب