المتظاهرون في اجتماع حاشد حول حالة وكالة حماية البيئة التي نظمها الاتحاد الأمريكي لنقابة الموظفين الحكوميين ، أبريل 25 ، 2018 ، في واشنطن العاصمة AP Photo / Alex Brandon
وكالة حماية البيئة قدمت أخبارًا مؤخرًا باستثناء الصحفيين من اجتماع "القمة" حول التلوث الكيميائي في مياه الشرب. مثل هذه الحلقات هي أعراض مشكلة أكبر: استحواذ مستمر واسع النطاق على الوكالة من قبل الصناعات التي ينظمها.
نحن علماء اجتماعيون لهم اهتمامات في الصحة البيئية, العدالة البيئية و عدم المساواة والديمقراطية. نحن نشر مؤخرا دراسةأجريت تحت إشراف مبادرة البيانات البيئية والحوكمة وعلى أساس مقابلات مع موظفي وكالة حماية البيئة الحاليين والمتقاعدين من وكالة حماية البيئة ، والتي خلصت إلى أن مدير وكالة حماية البيئة سكوت برويت وإدارة ترامب قد قادوا الوكالة إلى حافة ما يسميه العلماء "القبض التنظيمي".
ونعني بذلك أنهم يعيدون تنظيم وكالة حماية البيئة بقوة لتعزيز مصالح الصناعات الخاضعة للرقابة ، على حساب رسالتها الرسمية إلى "حماية صحة الإنسان والبيئة".
مدى قرب قريب جدا؟
فكرة "الالتقاط التنظيمي" لديها سجل طويل في بحث العلوم الاجتماعية في الولايات المتحدة. فهو يساعد على تفسير الأزمة المالية 2008 وانسكاب النفط 2010 Deepwater Horizon. في كلتا الحالتين، التراخي الرقابة الاتحادية والحكومة الاعتماد الزائد على الصناعات الرئيسية كان ينظر إليها على نطاق واسع على أنها تسهم في الكوارث.
كيف يمكنك معرفة ما إذا تم القبض على وكالة؟ وفقًا لـ David Moss و Daniel Carpenter من جامعة هارفارد ، يحدث ذلك عندما يتم "توجيه الأنشطة التي تقوم بها الوكالة بعيداً عن المصلحة العامة وباتجاه مصلحة الصناعة الخاضعة للتنظيم" من خلال "النية والعمل للصناعات و حلفاءوبعبارة أخرى ، فإن المزارع لا يتغاضى فقط عن الثعالب التي تكمن حول بيت الدجاجة ، بل يجندها لحمايتها.
صناعة الخدمات
منذ بداية ولايته في وكالة حماية البيئة ، دافع برويت عن مصالح الصناعات الخاضعة للتنظيم مثل البتروكيماويات وتعدين الفحم ، نادرا ما يناقشون قيمة الحماية البيئية والصحية. "إن وجود المنظمين ،" يؤكد ، "أن يعطي اليقين لتلك التي ينظمونها"، ويجب الالتزام بها"تعزيز النمو الاقتصادي".
في رأينا ، جهود برويت ل التراجع أو التأخير أو حظره بطريقة أخرى على الأقل ، تعمل القواعد الحالية لـ 30 على إعادة تنظيم قواعد وكالة حماية البيئة "بعيداً عن المصلحة العامة ونحو مصلحة الصناعة الخاضعة للتنظيم". وقد وافق القائمون على المقابلات بأغلبية ساحقة على أن هذه التراجعات تقوض من شأنهم "شعور قوي جدا من المهمة "حماية صحة البيئة" ، كما أخبرنا أحد موظفي EPA الحاليين.
تظهر الاتجاهات التاريخية في ميزانية وكالة حماية البيئة زيادة كبيرة خلال إدارة كارتر ، تليها تخفيضات حادة في عهد الرئيس ريغان وضخ أموال التحفيز الاقتصادي في 2009. اقترح الرئيس ترامب تخفيضات حادة. EDGI, CC BY-ND
يحتوي العديد من هذه القواعد على فوائد عامة موثقة بشكل جيد ، مما يؤدي إلى تآكل مقترحات برويت - على افتراض أنها تتحمل التحديات القانونية. فمثلا، رفض حظر مقترح على الكلوربيريفوس الحشري سيترك عمال المزارع والأطفال عرضة للتأخر في النمو واضطرابات طيف التوحد. إبطال نظيفة خطة الطاقة لمحطات الطاقة التي تعمل بالفحم ، و إضعاف معايير كفاءة استهلاك الوقود المقترحة، من شأنه التضحية الفوائد الصحية المرتبطة بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.
السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت الصناعات الخاضعة للتنظيم لديها يد نشطة في هذه المبادرات. هنا ، مرة أخرى ، الإجابة هي نعم.
يتغاضى عن الصناعة
تعمل وكالة (EPA) التابعة لشركة Pruitt مع كبار المسؤولين الذين تربطهم صلات وثيقة بالقطاع الصناعي. على سبيل المثال ، نائب مدير أندرو ويلر هو جماعة ضغط صناعة الفحم السابقة. نانسي بيككان نائب المدير المساعد لمكتب السلامة الكيميائية ومنع التلوث في وكالة حماية البيئة ، مسؤولًا تنفيذيًا سابقًا في مجلس الكيمياء الأمريكي. ونائب كبير المستشار العام ايريك المعمدانيه كان في السابق مستشارًا كبيرًا في معهد البترول الأمريكي.
الوثائق الحصول عليها من خلال قانون حرية المعلومات وقد اجتمع برويت التقى مع ممثلي الصناعات الخاضعة للتنظيم مرات 25 في كثير من الأحيان من المدافعين عن البيئة. موظفيه يحميه بعناية من اللقاءات مع مجموعات يعتبرونها "غير ودية".
بعد تخفيض مبكر في ظل إدارة ريغان ، زاد عدد موظفي وكالة حماية البيئة ، ثم استقر. اقترحت إدارة ترامب تخفيضات حادة. EDGI, CC BY-ND
الرئيس السابق لمكتب السياسات في وكالة حماية البيئة ، سامانثا درفيس ، الذي ترك الوكالة في أبريل 2018 ، كان لديه 90 اجتماعات مجدولة مع الطاقة والتصنيع وغيرها من الاهتمامات الصناعية بين مارس 2017 و يناير 2018. خلال الفترة نفسها ، اجتمعت مع منظمة ذات اهتمام عام.
تشير الأدلة الظرفية إلى أن الضغط على الشركات يؤثر بشكل مباشر على القرارات السياسية الرئيسية. على سبيل المثال ، قبل رفض حظر الكلوربيريفوس ، التقى برويت مع الرئيس التنفيذي لشركة داو للكيماويات ، التي تصنع المبيد.
وقد أوصى قطب الفحم روبرت موراي بتقليب خطة أوباما للطاقة النظيفة والانسحاب من اتفاق باريس بشأن المناخ.خطة العمل للإدارةتظهر رسائل البريد الإلكتروني الصادرة بموجب قانون حرية المعلومات مراسلات مفصلة بين برويت و جماعات الضغط في الصناعة حول نقاط الحديث عن وكالة حماية البيئة. كما أنها توثق برويتس العديد من الزيارات مع مسؤولي الشركات كما صاغ هجومه على خطة الطاقة النظيفة.
تجاهل أصوات أخرى
سعى برويت وموظفيه أيضا إلى تهميش المصالح والتأثيرات التي من المحتمل أن تكون مضادة ، بدءا بموظفي وكالة حماية البيئة. في أحد المقابلات التي أجريناها ، وصف أحد موظفي وكالة حماية البيئة اجتماعًا بين شركة Pruitt وصناعة بناء المنازل والعاملين في الوكالة. بروت ظهر في وقت متأخر ، قاد ممثلي الصناعة إلى غرفة أخرى لصورة جماعية ، ثم عادوا إلى قاعة الاجتماع لتوبيخ موظفي وكالة حماية البيئة الخاصة بهم لعدم الاستماع إليهم.
مهددة من قبل المقترحة تقليص الميزانية, الاستحواذ و عقاب ضد الموظفين الخائن و leakers، وقد جعلت الموظفين EPA الوظيفي "خائف ... لذلك لا أحد يدفع إلى الوراء ، لا أحد يقول أي شيء"، وفقا لأحد مصادرنا.
ونتيجة لذلك ، انخفض التنفيذ بشكل كبير. خلال أول أشهر 6 في ترامب في المكتب ، وكالة حماية البيئة جمع 60 في المئة من المال أقل في العقوبات المدنية من الملوثين مما كان عليه في عهد الرئيس أوباما أو جورج دبليو بوش في نفس الفترة. الوكالة لديها أيضا فتح عدد أقل من القضايا المدنية والجنائية.
في وقت مبكر من فترة ولايته برويت استبدال العديد من أعضاء وكالة حماية البيئة المجلس الاستشاري العلمي ومجلس المستشارين العلميين في خطوة تهدف إلى منح ممثلين من الصناعة وحكومات الولايات مزيدًا من التأثير. وضع أيضًا سياسة جديدة تمنع العلماء الممول من هيئة حماية البيئة من العمل في هذه المجالس ، لكنه يسمح للعلماء الممولون من الصناعة بالخدمة.
وفي أبريل 24 ، أصدر 2018 ، Pruitt جديدًا حكم يحد ذلك من نوع البحث العلمي الذي يمكن للوكالة الاعتماد عليه في كتابة التنظيم البيئي. هذه الخطوة كانت دعا من قبل الرابطة الوطنية للمصنعين ومعهد البترول الأمريكي.
ماذا يمكن ان يفعل؟
هذه ليست المرة الأولى التي تحاول فيها إدارة مكافحة تنظيمية قوية إعادة توجيه وكالة حماية البيئة. في مقابلاتنا ، ذكر موظفو وكالة حماية البيئة منذ فترة طويلة ضغط مماثل تحت حكم الرئيس ريغان ، بقيادة أول مسؤول له ، آن غوروش.
قام جورسوش أيضًا بخفض الميزانيات ، وخفض الإنفاق و "تعامل الكثير من الناس في الوكالة كالعدو"في كلمات خليفتها ، وليام Ruckelshaus. أجبرت على الاستقالة في 1983 وسط تحقيقات الكونغرس في سوء سلوك وكالة حماية البيئة ، بما في ذلك المحسوبية الفاسدة والتستر عليها في برنامج Superfund.
وأكد المحاربون القدامى من EPA في تلك السنوات على أهمية الأغلبيات الديمقراطية في الكونغرس ، والتي بدأت التحقيقات ، والتغطية الإعلامية المستمرة للفضائح التي تتكشف في وكالة حماية البيئة. تذكروا هذه المرحلة بأنها وقت قمعي ، لكنهم أشاروا إلى أن الإجراءات المؤيدة للصناعة من قبل المعينين السياسيين فشلت في إغضاب البيروقراطية بأكملها. وبدلاً من ذلك ، قاوم العاملون المهنيون تطوير طرق خفية "سرية" لدعم بعضهم البعض وتبادل المعلومات داخليًا ومع الكونغرس ووسائل الإعلام.
وبالمثل ، فإن وسائل الإعلام تسلط الضوء على إجراءات سياسة برويت و فضائح أخلاقية اليوم. موظفو وكالة حماية البيئة الذين تركوا الوكالة هم التحدث ضد سياسات برويت. الدولة المحامي العام ونظام المحاكم لديها كما أحبطت بعض جهود برويت. والمجلس الاستشاري العلمي التابع لـ EPA - بما في ذلك الأعضاء المعينين من قبل Pruitt - مؤخرًا صوت بالإجماع تقريبا للقيام بمراجعة كاملة للمبررات العلمية للعديد من مقترحات برويت الأكثر إثارة للجدل.
ومع ذلك ، مع إدارة ترامب يميل بشدة ضد التنظيم والجمهوريون الذين يسيطرون على الكونغرس ، سيكون أكبر تحدي للقبض التنظيمي في وكالة حماية البيئة هو انتخابات 2018 و 2020.
نبذة عن الكاتب
كريس سيلرز ، أستاذ التاريخ ومدير مركز دراسات عدم المساواة والعدالة الاجتماعية والسياسة ، جامعة ستوني بروك (جامعة ولاية نيويورك). ليندسي ديلون ، أستاذ مساعد في علم الاجتماع ، جامعة كاليفورنيا في سانتا كروزو فيل براون ، الأستاذ المتميز في علم الاجتماع وعلوم الصحة ، جامعة نورث
تم نشر هذه المقالة في الأصل المحادثة. إقرأ ال المقال الأصلي.
كُتبٌ ذاتُ صِلَةٍ
at سوق InnerSelf و Amazon
