وفي الأسابيع الأخيرة، أثارت أنشطة الصين في بحر الصين الجنوبي المزيد من المخاوف في المنطقة. سفنها لديها اصطدم مع السفن الفلبينية أطلقوا خراطيم المياه على الآخرين و نبضات السونار المستخدمة بالقرب من سفينة أسترالية مما أدى إلى إصابة غواصيها.
تنظر الولايات المتحدة وحلفاؤها إلى هذا السلوك الحازم بشكل متزايد باعتباره دليلاً على أن الصين تسعى إلى تحدي النظام البحري الراسخ، واعتبارها قوة "تعديلية".
لدى الولايات المتحدة وحلفائها وجهة نظر واضحة إلى حد ما بشأن بحر الصين الجنوبي. ويعتقدون أن هذه المياه يجب أن تكون مفتوحة لجميع الدول ويجب أن تكون دول جنوب شرق آسيا قادرة على التمتع بحقوقها في مناطقها الاقتصادية الخالصة على طول شواطئها.
ولكن كيف تنظر الصين إلى حقوقها وشرعيتها في حكم بحر الصين الجنوبي؟ وكيف تنظر إلى النظام البحري الأوسع؟ إن فهم وجهة النظر هذه أمر بالغ الأهمية لفك رموز تصرفات الصين في النزاعات المستمرة في البحر.
نهج متطور تجاه بحر الصين الجنوبي
كان نهج الصين في التعامل مع النزاعات في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي يسترشد بنفس المبدأ منذ أن بدأت البلاد الانفتاح في الثمانينيات. السياسة التي وضعها الزعيم السابق دنغ شياو بينغ، وقالت الصين سوف "وضع النزاعات السيادية جانباً والسعي إلى التنمية المشتركة" في البحار.
يعتبر هذا المبدأ بمثابة سيادة صينية محددة على المياه. وتوقعت نخب السياسة الصينية أن تعترف الدول الأخرى بهذه السيادة عند الانخراط في مشاريع تنمية مشتركة مع الصين، مثل المشاريع البحرية حقول الغاز. علاوة على ذلك، أصروا على موافقة الدول المشاركة على تنحية النزاعات جانبا لصالح المصالح المشتركة.
ولكن هذا النهج، الذي ينظر إليه الباحثون الصينيون وبعض داخل الحكومة باعتباره خطوة إلى الوراء عن مطالبات الصين السيادية في مقابل مكاسب اقتصادية، لم يسفر عن النتائج المتوقعة.
في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أدرك الباحثون الصينيون وجود فجوة متنامية في التوقعات. وأشاروا إلى أن الانخراط في مشاريع التنمية المشتركة لا يؤدي بالضرورة إلى بناء الثقة أو إنشاء علاقات أوثق بين الصين والمطالبين الآخرين بالبحار.
وقالوا إن الدول الأخرى استغلت سياسة التراجع التي تنتهجها الصين لتأكيد مطالبها الخاصة، مما يقوض شرعية الصين لسيادتها على المياه.
وقد أدى تصاعد المنافسة بين القوى العظمى بين الصين والولايات المتحدة في السنوات الأخيرة إلى تعقيد الوضع. وقد دفع هذا بكين إلى معالجة المطالبات البحرية الصينية بشكل أكثر إلحاحاً مع تحول الرأي العام إلى حزم متزايد، الأمر الذي أدى إلى تأجيج الموقف الاستياء من الولايات المتحدة فوق بحر الصين الجنوبي.
أصبحت الصين أكثر حزما
جاءت نقطة تحول مهمة في عام 2012 مع أ المواجهة بين البحرية الفلبينية وسفن الصيد الصينية في منطقة سكاربورو شول. وتقع المياه الضحلة على بعد حوالي 200 كيلومتر (124 ميلاً) قبالة ساحل الفلبين وداخل منطقتها الاقتصادية الخالصة. واستولت الصين على المياه الضحلة ورفعت الفلبين دعوى أمام محكمة التحكيم الدائمة.
كان هذا بمثابة تحول في الخطاب الصيني حول نهجها تجاه المطالبات البحرية ومهّد الطريق للصراعات التي شهدناها في بحر الصين الجنوبي منذ ذلك الحين.
ومن المنظور الصيني، كان من الضروري إعادة تأكيد سيادة البلاد وولايتها القضائية في المنطقة.
ولتحقيق ذلك، اتبعت بكين إجراءات "لحكم البحر بالقانون". وقد شمل ذلك مشاريع واسعة النطاق لاستصلاح الأراضي في الجزر المرجانية (وهو ما كانت الصين مترددة في القيام به في عهد الزعيم السابق هو جين تاو)، وتعزيز خفر السواحل الصيني، وتسيير دوريات بحرية منتظمة، وإصلاح القوانين البحرية المحلية.
يبرر المثقفون الصينيون هذه التصرفات على أساس مبدأين.
أولاً، يجادلون بأن الصين تتمتع بحقوق تاريخية في إدارة جزء كبير من بحر الصين الجنوبي على أساس خط تسعة شرطة، مما يجعل تنفيذ القوانين المحلية في المنطقة مشروعًا.
ثانياً، التوافق مع توجيهات الحزب الشيوعي المتمثلة في "حكم البلاد بالقانون"، تضمن هذه الإجراءات وجود قوانين ولوائح واضحة تحكم المجال البحري الصيني. فهي تعزز سلطة الصين القضائية على البحار المتنازع عليها، وهو ما يبرر خطواتها لبناء منشآت عسكرية على الجزر هناك.
وكانت هذه الأنشطة مثيرة للجدل للغاية وواجهت تحديات قانونية دولية. إن مجرد فرض القوانين واللوائح المحلية لا يضفي الشرعية تلقائيًا على مطالبات الصين ومصالحها البحرية.
بعد الصين رفض وبعد صدور حكم محكمة التحكيم ضدها في القضية التي رفعتها الفلبين، كان التصور في معظم أنحاء العالم هو أن بكين تنتهك القوانين الدولية.
ولكن داخل الصين، أدى هذا الرفض إلى تعزيز الإجماع بين النخب السياسية على أن النظام البحري الحالي "غير عادل".
نظام بحري “عادل ومعقول”.
وفي الرد على ذلك، سعت الصين إلى حشد الدعم الدولي لمطالبها، وعلى نطاق أوسع، لنظرتها للعالم.
وللقيام بذلك، شجعت بكين على إنشاء نظام بحري “عادل ومعقول”. الصين الخطة الخمسية الثانية عشرة يحدد هذا الهدف بوضوح في عام 2021، كجزء من الهدف الشامل المتمثل في إنشاء "مجتمع المصير المشترك" البحري؟
وهذا الهدف يتوافق في المقام الأول مع وجهة نظر الحزب كثيرًا هللت بقلم الرئيس شي جين بينغ، حول "صعود الشرق وانحدار الغرب". والهدف هو تحويل النظام البحري الحالي من نظام يهيمن عليه الغرب إلى نظام قائم على ما تسميه بكين "التعددية الحقيقية".
ومن خلال "مجتمع المصير المشترك"، تعمل الصين على الترويج لنفسها باعتبارها رائدة عالمية في إدارة المحيطات وتقترح ما تعتبره بديلاً أفضل. هذه الرواية، وفقا لبكين، لديها حصل على الدعم في الجنوب العالمي.
ثني القواعد لصالحها
كثيراً ما يصف الاستراتيجيون الغربيون الصين بأنها قوة رجعية تتحدى النظام الدولي القائم. ومع ذلك، فإن مثل هذا التوصيف يبالغ في تبسيط طموحات الصين في إدارة المحيطات.
ولا يبدو أن الصين عازمة على الحفاظ على النظام القائم أو تغييره. وبدلاً من ذلك، أظهرت بكين ميلاً إلى تطويع قواعد محددة ضمن الإطار الحالي للتوافق مع مصالحها، باستخدام نفوذها المؤسسي.
ولأن هذه القواعد الدولية تفتقر إلى فهم موحد في مختلف أنحاء العالم، فإن الصين بارعة في الإبحار عبر المناطق الرمادية.
وفي نهاية المطاف، تهدف الصين إلى السيطرة على اتفاقيات ومعاهدات الإدارة البحرية القائمة، مما يسمح لها بفرض أجندتها الخاصة وحماية حقوقها ومصالحها البحرية. وبطبيعة الحال، لا تنظر كل الدول إلى طموحات الصين بشكل إيجابي. وتعارض الفلبين وفيتنام، بشكل خاص، التصريحات الأحادية التي تصدرها الصين بشأن بحر الصين الجنوبي، وتعتبرانها تأكيداً على الهيمنة الإقليمية.
وأنا لا أسعى إلى تبرير تصرفات الصين هنا، بل أسعى بدلاً من ذلك إلى تقديم نظرة ثاقبة للمنظورات الداخلية التي تحرك تصرفاتها.
ومن الواضح أن نفوذ الصين في إدارة المحيطات آخذ في الارتفاع. تحتاج القوى الغربية وجيران الصين إلى فهم أفضل لنهج بكين في توسيع مصالحها البحرية لأن العلاقات المستقبلية في بحر الصين الجنوبي تعتمد عليه.
إدوارد سينغ يو تشان، زميل ما بعد الدكتوراه في الدراسات الصينية، الجامعة الوطنية الأسترالية
يتم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة تحت رخصة المشاع الإبداعي. إقرأ ال المقال الأصلي.
