جعلت العقبات السياسية والأسعار المنخفضة من تسعير الكربون علاقة منخفضة التأثير. لكن ما زال هناك أمل في أن يساعد في الحد من تغير المناخ. لطالما خدم الغلاف الجوي للأرض كمركب مجاني لثاني أكسيد الكربون وغازات الدفيئة الأخرى التي يولدها البشر. وهذا يتغير مع تبني صانعي السياسة لنصائح الاقتصاديين بأن أفضل طريقة لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري هي فرض رسوم التخلص من الغلاف الجوي. ونتيجة لذلك ، فإن الحكومات تتجه بشكل متزايد نحو سعر الكربون عندما يتم بيع الوقود الأحفوري و / أو استهلاكه ، مما يسمح لاقتصاداتها باستيعاب بعض التكاليف الاجتماعية والاقتصادية المرتبطة بحرق الفحم والنفط والغاز الطبيعي.

من الناحية النظرية ، يجب على الملوثين بإصدار الفواتير لكل طن من الكربون يطلقونه خفض انبعاثاتهم بكفاءة اقتصادية كبيرة ، لأن كل لاعب حر في اختيار رده الأمثل على سعر الكربون. أولئك الذين يستطيعون خفض التكلفة يفعلون ذلك. أولئك الذين لا يستطيعون دفع الثمن.

تقول كريستين لاجارد ، المدير الإداري لصندوق النقد الدولي في واشنطن ، والذي يعتبر مشجعا عالميا لتسعير الكربون: "تسعير الكربون هو أكثر السياسات فعالية للحد من الانبعاثات".

تطبيق مخططات تحول النظرية إلى تطبيق سعر الكربون إلى ما يعادل حوالي 7 مليار طن متري (7.7 مليار طن) من CO₂ الانبعاثات في جميع أنحاء العالم في العام الماضي ، وفقا للبنك الدولي (معزز آخر لتسعير الكربون). يمثل هذا حوالي 12 في المائة من جميع انبعاثات غازات الدفيئة البشرية المنشأ. ووضع البنك الدولي وصندوق النقد الدولي هدفًا لتوسيع أثر تسعير الكربون إلى 25 في المائة من الانبعاثات العالمية بحلول عام 2020.

رسم للأنظمة العالمية لتداول الانبعاثات والضرائب المفروضة على الكربون مقتبسة من مجموعة البنك الدولي: حالة واتجاهات أسعار الكربون 2015. الدوائر الكبيرة تمثل الأدوات دون الوطنية ؛ دوائر صغيرة تمثل المدن.ولكن ما لم يثبت بعد رواد التسعير الكربوني أنه يستطيع تحقيق إمكاناته. حتى الآن لا تزال معظم أسعار الكربون منخفضة - "لا قيمة لها من الناحية العملية" هي الكيفية التي وضعتها بلومبرغ في مراجعة حديثة لتسعير الكربون. وقد أدى ذلك ببعض الاقتصاديين إلى التساؤل حول ما إذا كانت الأناقة النظرية لأسعار الكربون قد تفوقها عقبات عملية وسياسية.

التجارة مقابل الضرائب

على الرغم من وجود العديد من الاختلافات في الموضوع ، فإن تسعير الكربون يأخذ شكلين.

في معظم الحالات ، يتم تحديد أسعار الكربون من قبل وطنية أو إقليمية أو بلدية أسواق الكربون. تقوم الحكومات بإنشاء هذه الأسواق بوضع حد أعلى على إجمالي انبعاثات غازات الدفيئة السنوية لقطاعات معينة من اقتصاداتها ، ثم إصدار "بدلات" قابلة للتداول أو "ائتمانات" لتلك الانبعاثات. تعمل الآن أكثر من 12 سوق للكربون ، مما يضع ثمنا على 8 في المائة من انبعاثات غازات الدفيئة العالمية. في السنوات الخمس الماضية ، تم إطلاق أسواق جديدة للكربون في كاليفورنيا وكيبيك وكوريا الجنوبية والمراكز الصناعية الصينية الكبرى مثل شنغهاي وتيانجين وقوانغدونغ.

إن الخيار الأبسط ، وهو ضريبة الكربون ، يضع حاليًا سعرًا حول نسبة 4 من الانبعاثات العالمية لغازات الاحتباس الحراري. وبدلاً من استحضار الأسواق لضبط أسعار الكربون ، تفرض ضرائب الكربون رسومًا مباشرة على الصناعات لكل طن من CO₂ يطلقون ، أو على المستهلكين لكل طن من CO₂ في الوقود الذي يستخدمونه.

تمثل الضرائب المفروضة على الكربون تحدياً للسياسيين الذين يواجهون الرأي العام الذي يكره الضرائب ، لكن عدداً من الولايات القضائية قد تبنتهم ، بما في ذلك المملكة المتحدة وكولومبيا البريطانية وجنوب أفريقيا. كما يبدو أن ضرائب الكربون تكتسب بعض الجاذبية في الولايات المتحدة: فالسيناتور بيرني ساندرز جعلها لوحة مركزية في محاولته الرئاسية الأخيرة ، وسيحصل ناخبو ولاية واشنطن على تصويت على أول مبادرة على مستوى الدولة لضريبة الكربون في نوفمبر.

يقول الخبراء إن المقاربتين في تسعير الكربون تشتركان في أوجه تشابه أكبر من الفروق. ولسوء الحظ ، فإن أوجه التشابه بينها تشمل الأسعار المنخفضة المزمنة - وهي أسعار منخفضة للغاية بحيث لا يمكن تحقيق تخفيضات كبيرة في الانبعاثات أو لإلهام استثمارات منخفضة الكربون. معظم أسواق الكربون والضرائب أقل بكثير من دولار أمريكي 15 للطن المتري الواحد (1.1 ton) ، في حين أن أعضاء الرابطة الدولية لتجارة الانبعاثات التقديرات مؤخرا كان سعر 40 (دولار أمريكي 44) للطن المتري (1.1 ton) مطلوبًا لتحقيق أهداف اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ.

ويقول جاكارد إن المشكلة هي أن التسعير الكربوني غير كافٍ من الناحية السياسية بقدر ما هو فعال من الناحية الاقتصادية ، حيث يقول مارك جيكارد ، الخبير الاقتصادي في مجال الطاقة في شركة كولومبيا البريطانية: "من الصعب سياسياً أن نحصل على أسعار الكربون إلى مستويات لها تأثير". جامعة سيمون فريزر. وتقول جاكارد إن المشكلة هي أن التسعير الكربوني غير كافٍ سياسياً بقدر ما هو فعال من الناحية الاقتصادية: "في الوقت الذي أصبح فيه تسعير الكربون شعارًا للاقتصاديين ، والبيئيين ، والأكاديميين ، والمشاهير ، والنقاد الإعلاميين ، وحتى رؤساء الشركات ، لا يحتاج أي من هؤلاء الأشخاص إلى يعلق على ذلك.

تجارة صعبة

لقد كانت أسواق الكربون من الأعمال الجارية منذ أن أطلق الاتحاد الأوروبي أول واحد في 2005 ليتوافق مع بروتوكول كيوتو ، والذي بموجبه تعهد الاتحاد الأوروبي بخفض الانبعاثات إلى 8 في المائة أقل من مستويات 1990 بواسطة 2012. الاتحاد الأوروبي نظام تجارة الانبعاثات هو واسع ومعقد ، يغطي ما يقرب من نصف انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك تلك من مصانع الاسمنت 11,000 ومحطات الطاقة والمصافي وغيرها من المنشآت الملوثة بالإضافة إلى CO₂ من السفر الجوي داخل أوروبا.

تنشر ETS نسبة 1.74 في المائة من عدد مرات الانبعاثات الصناعية سنوياً ، لذا يجب أن تكون الانبعاثات 21 في المائة أقل في 2020 مما كانت عليه في 2005. من الناحية العملية ، تنخفض الانبعاثات ، ولكن ليس بسبب السوق ، والتي تعاني من وفرة مزمنة من البدلات.

دالاس بيرتراو ، زميل بارز في موارد للمستقبلويقول مركز أبحاث قائم على واشنطن العاصمة ، إن نظام الاختبارات البيئية سمح للملوثين بالاستفادة السخية من تعويضات الكربون - البدلات الناتجة عن مشاريع الحد من الانبعاثات في البلدان النامية. وفي الوقت نفسه ، أدى الانكماش الاقتصادي الذي يمس أوروبا منذ 2008 والأنظمة الأوروبية التي تعزز الطاقة المتجددة والكفاءة إلى خفض استهلاك الوقود الأحفوري ، مما قلل الطلب على بدلات نظام التحويلات النقدية.

والنتيجة هي التسعير الصخري للكربون. في أواخر شهر يونيو 2016 ، البدلات الأوروبية تم تداولها بسعر 4.50 (دولار أمريكي 5.00) للطن المتري الواحد (طن 1.1), أقل من ثلث سعرها الأولي في 2005. يقول بيرترو: "إن سعر" خدمات الاختبارات التربوية "أقل من التوقعات ، وأقل من المستوى الذي يمكن أن يشعل الابتكار والاستثمار التحويلي".

سعت بعض الأسواق الجديدة لتجنب مشاكل أوروبا ، مع نجاح مؤهل. الباحثون الأكاديميون يتفقون. 2013 مسح بحثي على سبيل المثال ، قدّر معهد غرانثام للبحوث المتعلقة بتغير المناخ والبيئة ، ومقره في المملكة المتحدة ، أن "خدمات الاختبارات التربوية" لديها "تأثير بسيط ولكن ليس تافهاً" على انبعاثات الكربون الأوروبية. ولم تجد أي دليل على أن أسعار الكربون كانت تدفع الاستثمارات في المعدات الجديدة أو الابتكار اللازم لتحقيق أهداف الانبعاثات طويلة الأجل للاتحاد الأوروبي.

سعت بعض الأسواق الجديدة لتجنب مشاكل أوروبا ، مع نجاح مؤهل. أحدها الذي تم إطلاقه في 2012 من كاليفورنيا (والذي تم تجميعه مع سوق كويبك للكربون في 2014) يحارب زيادة العرض عن طريق تخصيص معظم البدلات عن طريق المزادات بسعر الأرض الذي يرتفع كل عام ، بدلاً من تسليمه مجانًا.

على الرغم من هذه الاستراتيجية ، فإن سعر الكربون في كاليفورنيا / كيبيك أيضا تحطمت بعد بضع سنوات. وهي تقع حاليًا بالقرب من أحدث سعر للمزاد العلني للدولار الأمريكي 12.73 - وهو مستوى سعر لا يضع ضغوطًا هبوطية على الانبعاثات. يجادل جاكارد بأن سياسات مثل معيار محفظة كاليفورنيا المتجددة ، التي غذت الانتشار القوي لمزارع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح على نطاق المرافق ، تقود تخفيضات الانبعاثات في كاليفورنيا. "إن الحد الأقصى لا يعمل فعليًا على خفض الانبعاثات. اللوائح هي ، "يقول.

في هذه الأثناء ، يثبت السوق أن هناك تمريرة برية للمالية العامة ، على الرغم من السعر الأدنى. لم يتم بيع معظم العلاوات في مزاد مايو 2016 في ولاية كاليفورنيا ، ويرجع ذلك جزئياً على الأقل إلى الطعن القانوني من جانب الشركات المصنعة التي أثارت ثقة المتداولين في السوق. وضعت الدولة 43 مليون علاوة على المزاد وبيعت فقط 785,000 ، وكلها بسعر الأرض. وكانت النتائج مفاجأة وقحة لوكالات الدولة وعدت عائدات المزاد لتمويل برامج المناخ والطاقة. فعلى سبيل المثال ، توقعت الوكالة التي تصمم شبكة سكك حديدية عالية السرعة في ولاية كاليفورنيا ، على الأقل تسريب مليون دولار أمريكي من مزاد فصلي في الشهر الماضي ، وبدلاً من ذلك حصلت على 10 ملايين دولار أمريكي فقط.

تستعد الصين لبدء سوق وطنية للكربون في العام المقبل ، بحيث تتفوق على الاتحاد الأوروبي كأكبر الأسواق في العالم ، حيث تغطي تقريبا 4 مليار طن متري (4.4 مليار طن) من CO₂. أعلن الرئيس الصيني شي جين بينغ إطلاق 2017 سوق الكربون في الخريف الماضي لتعزيز وعد البلاد بموجب اتفاق باريس لشركة CO₂ الانبعاثات إلى الذروة بواسطة 2030.

لا يوجد أي دليل حتى الآن على أن السوق الصينية ستنتج أسعاراً أقوى من الكربون مقارنة بأسلافها. وبينما لا يزال يتم تحديد القواعد ، يتوقع الخبراء أن يتم إطلاقها مع توزيع مجاني للبدلات. ويتوقع كلايتون مونينجز ، زميل خبير ببتراو ، وخبير في شؤون الصين في "الموارد من أجل المستقبل": "سيكون هناك تخصيص حر في الغالب ، ولكن المزادات - التي يفترض أنها بسعر احتياطي - ستلعب دوراً متزايد الأهمية بمرور الوقت".

قاد Munnings دراسة من أسواق الكربون الإقليمية الرائدة في الصين (ستنشر قريبا في سياسة الطاقة) التي حددت المخاوف المتعلقة بالإنفاذ والشفافية والتي يمكن أن تقوض أيضاً السوق الوطنية.

"المصداقية مهمة لأسواق الكبس والتجارة" ، كما يقول. "يجب على الشركات أن تؤمن بأن المخصصات نادرة إذا كانت ستشارك بشكل كامل في التداول".

استراتيجية الضرائب

ويؤيد مؤيدو ضريبة الكربون التخلي عن تقلبات أسواق الكربون كلية. وبدلاً من ذلك ، فإنهم يوصون الحكومات بفرض ضريبة على إنتاج غازات الدفيئة بمعدل سيخلق حافزًا كافيًا لخفض الانبعاثات بشكل كبير مع توليد إيرادات ثابتة يمكن الاستفادة منها بشكل جيد.

المثال الجوهري هو ضريبة الكربون في كولومبيا البريطانية ، والتي تضيف C $ 30 (دولار أمريكي 23) للطن المتري الواحد إلى الوقود الأحفوري الذي يتم بيعه واحتراقه في المقاطعة (التي تمثل نسبة 70 في المائة من إجمالي انبعاثات غازات الدفيئة). من المقبول بشكل عام أن الضريبة تقلل الانبعاثات في كولومبيا البريطانية دون الإضرار باقتصاد المقاطعة.

يورام بومان ، الاقتصادي الذي يتخذ من سياتل مقراً له مبادرة الاقتراع في ولاية واشنطن 732يقول أنه وضع نموذجًا لقياس ضريبة الكربون بعد أن كان في كولومبيا البريطانية. يقول باومان إنه وقع في حب "بساطة" الضرائب البيئية كجنايةduate.

ترجع سياسة كولومبيا البريطانية العائدات من ضريبة الكربون إلى دافعي الضرائب في شكل تخفيضات على الضرائب الحالية - وهذه هي خطة مبادرة 732 أيضًا. كما يقدم كلاهما مزايا ضريبية للعائلات ذات الدخل المنخفض ، الذين يتضررون بشكل غير متناسب بسبب ارتفاع تكاليف الطاقة.

في كولومبيا البريطانية ، أدت هذه الصيغة المحايدة في الإيرادات إلى انخفاض سريع في ثاني أكسيد الكربون₂ الانبعاثات بأقل تكلفة للاقتصاد خلال السنوات الأربع الأولى ، مع استخدام الفرد من الوقود الأحفوري ينخفض ​​إلى 19 في المئة. تشير العديد من الدراسات إلى أن الاقتصاد في كولومبيا البريطانية قد تسارعت بالفعل نتيجة لذلك بفضل الأثر التحفيزي لخفض الدخل والأعمال التجارية الضرائب.5 ورقة عمل من جامعة كالجاري ، على سبيل المثال ، يقدر أن التوظيف في المقاطعة نما بنسبة 2 في المائة بين عامي 2007 و 2013 بسبب ضريبة الكربون.

هذا العائد المزدوج يجتذب اهتماماً متنوعاً سياسياً في الولايات المتحدة ، أصدر جيري تايلور ، المسؤول السابق في معهد كاتو ، والذي يدير الآن مركز نسكانين التحرري ، تقريراً في العام الماضي بعنوان حالة المحافظين لضريبة الكربون. وفي الآونة الأخيرة ، يحاول السناتور بيرني ساندرز إقناع الحزب الديمقراطي بتأييد الضرائب على الكربون.

أقر القادة الجمهوريون في الكونغرس الذين يعارضون اتخاذ إجراء بشأن المناخ قراراً غير ملزم في يونيو / حزيران ينص على أن ضرائب الكربون "ستضر بالعائلات الأمريكية والشركات". لكن آبارا ماثور ، وهي باحثة مقيمة في معهد أميركان إنتربرايز ، استهوت بقرار الجمهوريين هذا الشهر ، إخبار بوليتيكو "بدلاً من الاعتماد على العشرات من اللوائح الفيدرالية وحكومات الولايات التي تكون مكلفة بنفسها ، ستكون ضريبة الكربون شفافة وفعالة من حيث التكلفة".

ومع ذلك ، لا يمكن المبالغة في التأكيد على العقبات السياسية التي تواجه ضرائب الكربون. عارض ممثلو المرشحة الرئاسية الأمريكية هيلاري كلينتون لوح ضريبة الكربون الذي وضعه ساندرز في منصة 2016 الرسمية للحزب الديمقراطي. وحتى أنصار مبادرة 732 يقولون إنها تواجه معركة شاقة.

واعترف جو فيتزجيبون ، رئيس لجنة البيئة التابعة لواشنطن العاصمة ، قائلاً: "لدينا ناخبون حسّاسون جداً للضرائب في واشنطن". وأعرب آخرون عن مخاوفهم من أن المبادرة قد تترك الدولة ذات دخل أقل. وتتجمع المجموعات البيئية بدلاً من التخفيضات والتجارة ، مع إعادة توجيه العائدات إلى البرامج البيئية (بما في ذلك البرامج التي تحمي وظائف الغابات في الولاية) بدلاً من التخفيضات الضريبية.

حتى ضريبة الكربون التي تحظى باهتمام كبير في كولومبيا البريطانية لا تحظى بشعبية في الداخل وتفقد الأرض. تم تجميد الزيادات السنوية في الضرائب في 2012 ، عندما غادر رئيس الوزراء جوردون كامبل ، الذي أطلق الضريبة ، المكتب. كما أن انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في المحافظة آخذة في الارتفاع مرة أخرى. سبعة أعضاء من فريق قيادة المناخ الحالي لرئيس الوزراء كريستي كلارك حثوا عليها مؤخرا رسالة مفتوحة و افتتاحية لتعزيز الضريبة. وقد أوصى المستشارون بزيادات سنوية C $ 10 (دولار أمريكي 23) لكل طن متري (1.1 ton) من 2018 لتوفير "حافزًا كافيًا للحد من تلوث الكربون".

خيار التنظيم

يزعم جاكارد ، الذي نصح كامبل بشأن الخطة الضريبية الأصلية ، أنه فقد الثقة في الجدوى السياسية لتسعير الكربون. ويقدم المشورة للحكومة الفيدرالية في كندا ، ويقترح على رئيس الوزراء جوستين ترودو التركيز على اللوائح التي لها تأثير مباشر ومثبت.

تشير النماذج التي أعدتها مجموعة أبحاث جاكارد إلى أن كندا ستحتاج إلى ارتفاع أسعار الكربون إلى C $ 160 (دولار أمريكي 124) للطن المتري (1.1 طن) في 2030 للوفاء بتعهداتها بموجب اتفاقية باريس. بدلاً من المخاطرة بالمهن السياسية بمثل هذا الاقتراح ، ينصح الساسة بتعزيز أنظمة خفض الكربون. على سبيل المثال ، يقترح تفويضًا للتخلص التدريجي من محطات الطاقة التي تعمل بالفحم ويطلب من شركات تصنيع السيارات بيع السيارات الكهربائية في الغالب بواسطة 2030.

"بصعوبة هذا ، سيكون الأمر أقل صعوبة بكثير من الدفاع عن ضريبة الكربون التي تتزايد بسرعة والتي تجذب انتباه وسائل الإعلام المعادية مع كل زيادة". كتب جاكارد مؤخرا في المجلة الكندية على الانترنت خيارات السياسة.

يشير [البحث] إلى أن سياسة تسعير الكربون تقوض باستمرار من خلال الضغط من المصالح التجارية. ستيفن بوموقد توصل خبير في أسواق الكربون في كلية إكسيتر لإدارة الأعمال في المملكة المتحدة إلى نفس النتيجة. ويقول إن بحثه يشير إلى أن سياسة تسعير الكربون تقوض باستمرار من خلال الضغط على المصالح التجارية.

يقول بوم: "إن ما نحتاج إليه هو أن صناع السياسة يتحملون مسؤولية وضع التشريعات المعمول بها للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري".

ويتوقع آخرون أن تحقق أسواق الكربون في النهاية ، مع ارتفاع الأسعار حيث يتم استغلال تخفيضات الانبعاثات الأقل كلفة ، كما أن قوة كبسولات الكربون المتدهورة ستزيد من تشديد الإجراءات.

يقدم Burtraw at Resources for the Future إمكانية بديلة وغير تقليدية: قد تعكس الأسعار المنخفضة للكربون عوامل مثل الابتكار الذي يستحيل توقعه بشكل كامل. ويشير إلى انخفاض أسعار الطاقة الشمسية وطاقة الرياح وكفاءة الطاقة. في حين أن الوقود الأحفوري الذي هيمن على الاقتصادات لقرون يميل إلى الارتفاع في التكلفة مع استنزافها ، فإن مصادر الطاقة المتجددة تنخفض بسرعة ويمكن أن تستمر في الانخفاض. ونتيجة لذلك ، فإن التخفيف من حدة تغير المناخ يمكن أن يصبح أقل تكلفة مما افترضه الاقتصاديون.

"وجهة نظري هو أن سعر الكربون أمر حتمي" ، يقول Burtraw ، "ولكن في النهاية لن يكون من الضروري أن تكون عالية".

ظهر هذا المقال أصلا على Ensia

نبذة عن الكاتب

بيتر فيرلي مراسل مستقل يعمل في فيكتوريا بكولومبيا البريطانية وقد غطى الطاقة وتأثيراتها البيئية على مدى عقدين ، من بكين إلى بوليفيا. في 2015 تم منح تغطيته للطاقة الشمسية الجائزة الأولى لتقرير التغطية في جوائز 14th السنوية لجمعية الصحفيين البيئيين للإبلاغ عن البيئة. twitter.com/pfairley carbonnation.info

كُتبٌ ذاتُ صِلَةٍ

at سوق InnerSelf و Amazon