تقع في الغابات في وسط ولاية مينيسوتا، بالقرب من بحيرة كبيرة، هو دعا مركز أودوبون من الشمال وودز ملاذا الطبيعة. وغير ربحية عن إصلاح الطيور. وتستضيف الخلوات والمؤتمرات. انها موطن لالنيص أمريكا الشمالية اسمه سبايك فضلا عن العديد من الطيور الجارحة، والضفادع، والثعابين تستخدم لتزويد زوار المركز.
كما أنها أكبر منظم في ولاية مينيسوتا للمدارس المستقلة ، وتشرف على 32 منهم.
المدارس المستقلة هي مدارس ممولة تمول من دافعي الضرائب ، والمدارس الخاصة التي تحرر من العديد من القواعد التي تنطبق على المدارس العامة التقليدية. ما هو أقل تفهماً على نطاق واسع هو أن هناك القليل من القواعد الصارمة لكيفية تفويض المنظمين للإشراف على مدارس الميثاق للقيام بهذه المهمة. كثيرون يصنعونه بينما يذهبون.
يعرف المنظمون في ميثاق الأمم المتحدة بكونهم "مخولين" ، ولديهم سلطة تحديد أي من مدارس الميثاق يجب أن يُسمح لها بفتح أبوابها وأداءها بشكل سيئ يجب أن يتم إغلاقها. من المفترض أن يقوموا بفحص المدارس المستقلة ، والتأكد من أن المدارس تعطي الأطفال تعليمًا جيدًا وتنفق المال العام بشكل مسؤول.
لكن العديد من هؤلاء الحراس لا يتمتعون بالخبرة الكافية ، أو يعانون من نقص في الموارد ، أو ارتباك حول مهمتهم ، أو حتى تعرضهم للخطر بسبب تضارب المصالح. وبينما يتم الإشراف على بعض مدارس الميثاق من قِبل وكالات التعليم التابعة للدولة أو المناطق التعليمية ، فإن الهيئات الأخرى تخضع للتنظيم من قبل الكيانات التي يكون الإشراف عليها بمثابة وظيفة جانبية ، مثل الكليات الخاصة والمنظمات غير الربحية مثل مركز إعادة تأهيل الحياة البرية في أودوبون.
وقد سمح المدارس السيئة أن تبقى مفتوحة والتهرب من المساءلة: واحد نتيجة لخليط التنظيمي.
"كل شيء تقريبا ترى الخروج عن مشاكل المدرسة ميثاق الأمم المتحدة، إذا خدش الماضي على السطح، والمشكلة الحقيقية هي الإذن سيئة" وقال جون تشارلتون، المتحدث باسم وزارة التعليم في أوهايو.
وفي 2010 ، توصل تحقيق أجراه مكتب التحكم في فيلادلفيا إلى رواتب تنفيذية فخمة ، وتضارب في المصالح ومشاكل أخرى في أكثر من اثنتي عشرة مدرسة شارتر ، كما أساء إلى صاحب الترخيص 2013 مدرسة مدرسة شارل ديجيتال التابعة لمدرسة فيلادلفيا "2013"الفشل الكامل والشاملفي 2013 ، حصلت أكثر من اثني عشر مدرسة شارتر أوهايو التي حصلت على موافقة من مختلف المؤلفين على تمويل من الدولة ثم انهارت إما في وقت قصير أو لم تفتح على الإطلاق.
"ضاعت أموال الدولة كبيرة والعديد من الأرواح تأثرت بسبب هذه الإخفاقات،" وزارة التعليم في أوهايو كتب في رسالة لاذعة في العام الماضي إلى المنظمين في مدرسة ميثاق أوهايو. وكتبت الوكالة أن بعض المؤلفين "لا يفتقرون إلى العمليات المناسبة فحسب ، بل الأهم من ذلك ، أن الالتزام بالمهمة والخبرة والموارد يحتاج إلى أن يكون فعالاً".
وبصرف النظر عن هذه الانهيارات الدراماتيكية، فإنه من الصعب أن أقول كم من المفوضون تقوم به في هذه الوظيفة العمومية المهمة. انهم عادة لا يشترط أن أقول الكثير عن تفاصيل عملية اتخاذ القرارات الخاصة بهم.
خذ مركز Audubon في مينيسوتا. كمجموعة ، المدارس التي يشرف عليها المركز تنخفض متوسط الولاية على درجات الاختبار. المجموعة لديها العديد من الأداء المنخفض باستمرار ، واعترف ديفيد جرينبرج ، مدير Audubon في تصريح مدرسة الميثاق ، وقبل بضع سنوات ، قدم دعوة قاسية لإغلاق واحد. لكن علامات الاختبار تقدم نافذة محدودة حول كيفية أداء المنظم. يعمل المركز مع العديد من المدارس التي تخدم طلاب ذوي الحاجة العالية في مينيابوليس ، ويميل الطلاب ذوو الحاجة العالية إلى الحصول على درجات اختبار أقل. تتطلب الصورة الكاملة تقييمًا أكثر شمولًا 2013 واحدًا تبدأ به وزارة التعليم بولاية مينيسوتا هذا العام.
في السنوات الأولى من حركة الميثاق ، ركز مؤيدو الميثاق على إنشاء المزيد من المؤلفين ، من أجل تشجيع إنشاء المزيد من المدارس. هذا لا يزال صحيحا في بعض الدول ، حيث تقلع المواثيق. لكن مع نضج الحركة ، كان هناك إدراك بأن "وجود عدد كبير من المفوّضين يضعف الجودة" في كلمات الرابطة الوطنية لميثاق مدرسة المفوضون، وهي مجموعة تجارية للمنظمين الميثاق. عملت NACSA لتثقيف الدول والمفوضون الفردية على ما يبدو رقابة جيدة مثل، مع تعزيز تدابير مثل "إغلاق الافتراضي"للمساعدة في تجاوز جهات التخويل التي قد تكون مترددة في إغلاق المدارس ذات الأداء الضعيف بشكل مزمن.
في حين أن هناك مؤشرات واعدة، NACSA يعترف لا يزال هناك طريق طويل لنقطعه. "انه يشعر وكأنه اجتز واحد في الخلد، ولكن على المدى الطويل، كنت أقترب" قال اليكس Medler، نائب الرئيس للمجموعة من السياسات والدعوة. حتى إذا كانت الدول بعض المفوضون قوي، يمكن الضعيفة تقويض النظام بأكمله، والمدارس ذات الأداء الضعيف يمكن أن تجد ملجأ معهم.
"ليس كم عدد جيد ، هل هناك أي تركت سيئة؟" وقال ميدلر. "إذا كنت تدير مدرسة سيئة ، فأنت تبحث عن وجود مؤلفين سيئين. أنت تتجاهل المفوض الجيد."
فكر في ولاية إنديانا ، وهي دولة سعت إلى تعزيز مساءلة المدارس المستقلة في السنوات الأخيرة. من ناحية ، يُنظر إلى مكتب عمدة إنديانابوليس على نطاق واسع على أنه منظم قوي لميثاق المدرسة. المدارس التي تشرف عليها كمجموعة أداء أفضل في اختبارات الولاية من مدارس انديانابوليس العامة, وقد قام المكتب بإجراء بعض المكالمات الصعبة ، وإلغاء المواثيق عندما يراه مناسبًا الضعيف يشتبه الغش في مدارسها.
من ناحية أخرى ، هناك جامعة ترين ، وهي كلية صغيرة خاصة في المناطق الريفية في شمال شرق انديانا ، ومنظمة تنظيم المدارس المستقلة التي اتخذت المدارس التي تركت مؤلفين آخرين ، في بعض الحالات بعد أن سعى المنظمون إلى إغلاقها.
واحدة من مدارس ترين هي عبارة عن ميثاق تشغله شركة إيماجين ، وهي مؤسسة مدرّبة للدرّاج الوطني متأخّرة بسجل حافل مشكوك فيه التعاملات المالية في المدارس في دول متعددة. في 2006، تخيل سعت موافقة من مكتب رئيس بلدية انديانابوليس، الذي رفض بشدة تلك التطبيقات ميثاق الأمم المتحدة، مشيرا إلى أن "الأدلة بشأن أداء تخيل المدارس هو على الصعيد الوطني المحدود والمختلط،" وفقا لمذكرات داخلية من مكتب رئيس البلدية. أثار العاملين أيضا مخاوف بشأن رسوم سيتعين على المدارس أن تدفع للتخيل.
لذا حاولت Imagine مرة أخرى مع جامعة Ball State ، وهي جهة تنظيمية أخرى ، حصلت على الموافقات ، وبدأت تشغيل العديد من المدارس المتعثرة باستمرار حتى أصبحت Ball Ball أكثر صرامة وسعت إلى إغلاق سبع مدارس في وقت واحد، بما في ذلك ثلاث مدارس تخيل. ما تبقى من مدرسة Imagine 2013 التي ازدادت سوءًا على مر السنين ، انتقلت من C إلى D إلى F ثم قفز 2013 السفينة إلى جامعة تريني.
كما يحدث ، يرأس مكتب مدرسة تشارتر في جامعة تريني ليندسي أوملور ، الذي سبق له أن أمضى ست سنوات في العمل في شركة إيماجين. وعندما سئلت عن قرار ترين بالالتزام بمدرسة إيماجين ، قالت أوملور إن مكتبها كان على دراية بعلامات المدرسة "وقمنا معاً بتطوير وتنفيذ خطة تحسين صارمة". ودافعت عن قرار الالتحاق بالمدارس التي كان المفكرون الآخرون تستعد إلى اغلق، قائلاً إن الإذن ليس "مقاسًا واحدًا يناسب الجميع" ، وأن المدارس يجب أن "تتاح لها الفرصة لملاحقة أحد المصرح له الذي قد يكون مناسبًا بشكل أفضل لمهمته."
وقال ديفيد هاريس، الذي قضى خمس سنوات كمنظم الميثاق في انديانا ويشغل الآن منصب الرئيس التنفيذي لشركة العقل الثقة، وهي جماعة إصلاح التعليم التي تحتضن المدارس المستأجرة هذا النوع من "authorizer التنقل" مشكلة كبيرة. ويرى هاريس المجلس التشريعي للولاية أخطأ في إعطاء ترين وغيرها من الكليات الخاصة معروفة القدرة على تنظيم المدارس المستأجرة. واضاف "انهم الحلقة الاضعف. انهم حفظ المدارس مفتوحة أن المفوضون آخرين يحاولون إغلاق أبوابها. وفي بعض الحالات، وأنا لا أعتقد أنهم يفهمون الغرض في التصريح."
انها ليست مجرد تريني. في عالم الإجازة من الباطن ، هناك منذ فترة طويلة ارتباك وتوتر حول الدور الأساسي للممولين. هل هم حراس مرصودون في المدارس المستقلة ، أم أنهم موجودون لتقديم الدعم؟
في ولاية أوهايو ، يقع العديد من مرخصي الميثاق على نهاية "الدعم" من الطيف. يذهب البعض إلى حد أنهم يبيعون "خدمات الدعم" خدمات المكتب الخلفي 2013 ، على سبيل المثال ، أو حتى التطوير المهني 2013 إلى المدارس ذاتها التي ينظمونها. إنها طريقة تمكن هذه المجموعات من تحقيق دخل إضافي أعلى من الرسوم المسموح لها بدفعها من المدارس.
"يخلق تضارب المصالح"، وقال تيري ريان، رئيس ايداهو ميثاق شبكة المدارس، الذي عمل سابقا باعتبارها authorizer في معهد فوردهام B. توماس، التعليم فكرية في ولاية أوهايو. "المفوضون يجب عدم القيام بأي من ذلك، لأنه بمجرد القيام به، انهم المساس قدرتها على عقد المدارس المسؤولية".
حتى لغة حول تنظيم مدرسة الميثاق تشير إلى مقاربات متباينة. في معظم الولايات ، تسمى المجموعات المشرفة على مدارس تشارتر "مرخصين" لنقل دورهم في اتخاذ القرارات في الموافقة على المدارس أو إغلاقها. ولكن في ولاية أوهايو والولايات الأخرى ، يشار إليهم باسم "الجهات الراعية".
وقال براندون براون مدير المدارس المستقلة في مكتب عمدة انديانابوليس "الراعي ضعيف للغاية مثل المدافع." انديانا فعلت العثور علي واستبدال في قانون ميثاق الدولة في 2013 وتبادلت كلمة "الراعي". "أردنا أن يفهم الناس أننا هنا لتقديم المساءلة. لسنا بالضرورة مدافعين مستأجرين عن المدارس."
لكن في العديد من الولايات ، يمكن لهذه الخطوط أن تشوش. وبعض الكيانات مثل الكليات أو المنظمات غير الربحية 2013 بحكم الاعتماد على التبرعات كمصدر للإيرادات قد يكون 2013 عرضة بشكل خاص للتأثير الخارجي أو عدم وضوح المهمة.
جراند جامعة الوادي الدولة، إحدى الجامعات الحكومية في ولاية مشيغان، هي واحدة من أكبر المفوضون ميثاق المدرسة في الدولة. يتم تشغيل ما يقرب من ثلث من المدارس المستأجرة التي تشرف عليها من قبل مشغل واحد، أكاديميات التراث الوطني، قوية شركة للربح مع المدارس 80 عبر تسع ولايات. ولكن هذا ليس مدى العلاقة بين الجامعة والشركة.
مؤسس الهيئة الوطنية للصحة ورئيس مجلس إدارة، JC هويزنجا، بمثابة مدير في مؤسسة جامعة جراند فالي ستيت. وعلى الرغم من أنه ليس خريجا ، فهو في طبقة خاصة من المتبرعين الذين قدموا 1 مليون دولار أو أكثر إلى الجامعة ، التي تشرف أيضًا على المزيد من مدارسه أكثر من أي جهة تنظيمية أخرى في الولاية.
أخبر تيموثي وود ، مساعد رئيس جامعة غراند فالي ستيت في مدارس تشارترد ، ProPublica ، "لدينا عدد كبير من مدارس NHA في محفظتنا لسبب واحد فقط لأداء 2013."
لكن الأداء الأكاديمي كان مختلطا في مدارس هيئة الصحة الوطنية تحت مراقبة جراند فالي ، مع القليل من المعترف بها ارتفاع أو تحسن الأداء و ضعف هذا المبلغ لوجود بعض من أعلى ثغرات الإنجاز في الولاية. وعلى الرغم من أنه من المفترض أن تكون مجالس إدارة المدارس المستقلة هي المسيطرة على المدارس ولديها القدرة على توظيف وإطلاق مقاولين مثل NHA ، إلا أن ديترويت فري برس ذكرت في العام الماضي أن المنظمين في جامعة Grand Valley State University مرارا وتكرارا المدعومة الهيئة الوطنية للصحة أكثر من أعضاء مجلس الإدارة الذين لديهم مخاوف بشأن الشركة.
وقالت ساندرا كلارك-هينتون ، رئيسة مجلس إدارة سابق ، لـ ProPublica: "إنني مقتنع بأن غراند فالي والتراث الوطني مدمجان على المفهوم المشترك". استقالت مجلس إدارة مدرسة ميثاق NHA في 2010 ، وشعرت بأنها محرومة ومحرومة من قبل NHA ودعم شركة Grand Valley لشركة التأمين.
وردا على سؤال حول تضارب المصالح ، ذكر تيموثي وود ، من جراند فالي ، "لا يوجد على الإطلاق تضارب في المصالح فيما يتعلق بأكاديميات التراث الوطني والغراند فالي. إننا نتعامل مع جميع التطبيقات بنفس الطريقة." إن علاقة JC Huizenga مع مؤسسة جراند فالي ، والتي قال وود ، "هي كيان منفصل تمامًا عن الجامعة نفسها." (موقع الجامعة الخاص بها يقول "الأساس هو منظمة التنظيم والاعتراف الشامل لكل من يقدم للجامعة".
أكاديميات التراث الوطني ، سئل عن هدايا Huizenga إلى الجامعة ، كما لم يميز. وردت متحدثة باسم أكاديميات التراث الوطني ، جنيفر هوف ، بتصريح: "لا يسعى" هويزنجا "إلى شيء في المقابل ، ولا يحاول توجيه كيفية إنفاق مواهبه". وأضافت أن "سخاءه لجامعة جراند فالي ستيت بدأ قبل أن يشترك السيد هويزينجا في إصلاح التعليم ، وقد سبق بالتأكيد مشاركته في مدارس تشارتر".
وبقدر ما كان هناك الاهتمام لتجنب تضارب المصالح، والتعامل الذاتي أو المآزق الأخلاقية الأخرى في قطاع ميثاق الأمم المتحدة، تم يركز على مستوى المدرسة، وقال بول أونيل، وكيلة التعليم ومؤسس خدمات التعليم القاطره، وهي شركة استشارية يعمل مع المواثيق، المفوضون، وغيرها من الجماعات. "لالمفوضون"، وقال: "انها كانت جدا قبالة صفعة. ليست رسمية و، وأعتقد أن هذا خطأ."
في كثير من الأحيان ، تفتقر هيئات تنظيم المدارس المستأجرة ببساطة إلى الموارد والخبرات. لمعالجة المسائل المالية وتحديد الاحتيال المحتمل ، على سبيل المثال ، يحتاج المؤلفون إلى أشخاص على الموظفين الذين يفهمون تدقيق الحسابات ، والمحاسبة ، ويمكنهم طرح الأسئلة الصحيحة المتعلقة بالمدارس المستأجرة والشركات الكبرى الوطنية التي عادة ما تتعاقد مع المدارس ، حسبما قال جريج ريتشموند ، الرئيس. الجمعية الوطنية لمرخصي مدرسة الميثاق.
وقالت ريتشموند: "العديد من المؤلفين لا يملكون ذلك ، ويتم تجاوزهم بشكل كامل من قبل الناس الذين يفعلون ذلك من أجل لقمة العيش". تشير الأرقام من مجموعة ريتشموند ، على سبيل المثال ، ذلك اكثر من النصف من المنظمين في المدارس المستقلة في الدولة يشرفون على مدرسة واحدة فقط. "كثير ، العديد من الوكالات التي لا تسمح بتخصيص عدد كافٍ من الموظفين أو الموظفين المناسبين للقيام بهذا العمل."
في الحالات القصوى، قد أدى الافتقار إلى الخبرة أو القدرة على التنظيم ميثاق المدرسة يجري مزيد من مصادر خارجية. واحدة من أكبر المنظمين ميثاق المدرسة ولاية أوهايو هو القديس الويسيوس دار الايتام، ومركز الصحة العقلية الكاثوليك في سينسيناتي التي تشرف فنيا المدارس المستأجرة 43. وبموجب القانون أوهايو، فإنه يكون مؤهلا لتنظيم المدارس المستأجرة لأنها غير ربحية. ومع ذلك، فإن الإحسان عقود من العمل التنظيمي ل البائع للربح، المتخصصين مدرسة الميثاق.
ويستعرض أخصائيو مدرسة الميثاق المالية للمدارس ويقومون بزيارات ميدانية بالنيابة عن سانت الويسيوس. يكتب المطلوب تقرير سنوي نيابة عن سانت ألويسيوس ، من خلال تشغيل مدارس الميثاق. لكن المتخصصين في مدرسة الميثاق أيضا تبيع الخدمات لاستئجار المدارس ، مثل التعامل مع المحاسبة ، والمرتبات أو حتى توفير المدارس مع الصناديق. بعبارة أخرى ، إنه وسيط ربحي يدفعه كل من المنظم والمنظم.
بالنسبة إلى دار الأيتام السابقة ، تم تقديم مبلغ 2.6 مليون دولار كرسوم في مدارس تشارتر ، حيث تم تقديم الإقرارات الضريبية للمجموعة 2013 عروض. وفي العام نفسه ، دفعت سانت الويسيوس لأخصائيي مدرسة تشارترد $ 1.5 مليون دولار ، تاركين للمؤسسة غير الربحية مبلغ 1.1 مليون دولار إضافي. من غير الواضح بالضبط ما فعلته سانت الويسيوس لكسب الفرق 2013 على الرغم من أن ديف كاش ، رئيس أخصائيي مدرسة الميثاق ، قال إن سانت ألويسيوس "يتحمل المسؤولية النهائية عن جميع القرارات الرئيسية" و "يوفر مستوى إضافي من الخبرة والتحليل". لم يستجب St. Aloysius Orphanage لطلبات التعليق.
هناك مؤشرات على أن هذا الترتيب غير المعتاد للرقابة قد لا يعمل. في 2013 ، ثمانية مدارس الميثاق التي وافق عليها فتح دار للأيتام السابق، إلا أن يطوي بسرعة، مع "السلامة المالية" على النحو الوارد في سبب رسمي. فقدت الدولة 1.7 مليون $ من أموال دافعي الضرائب كانت قد قدمت فعلا إلى المدارس، ومدقق حسابات الدولة هو الآن التدقيق سانت الويسيوس. الأموال حتى الآن لم يتم استردادها.
الاعتراف مشكلتها مع ضعف الرقابة، بدأت ولاية أوهايو لإدارة التقييم المتعمق وتعيين تقديرات لاستئجار المنظمين في المدارس ، وهو ما يأمل المسؤولون أن يمنحهم وسيلة لتحديد و تخلص من السيئة. بالنسبة إلى حالة تتعلق بأجهزة 65 ، على الرغم من ذلك ، فإن تقييمها كلها يستغرق سنوات. يقول المسؤولون أنهم يتوقعون إكمال تقييم 10 كل عام.
في ولاية مينيسوتا ، حيث كانت هناك عملية مماثلة في الأعمال ، تصنيفات لأصحاب التراخيص الأربعة متوقع ليتم نشرها في شهر مايو ، مع تمديد العملية إلى 2017. ومن المقرر أن يتم إصدار تقييم Audubon Center في ديسمبر.
ظهر هذا المقال أصلا على ProPublica
نبذة عن الكاتب
ماريان وانغ هو مراسل لProPublica، تشمل التعليم والكليات الديون. وقالت انها كانت مع ProPublica منذ 2010، والمدونات لأول مرة عن مجموعة متنوعة من قضايا المساءلة. وقد ركزت أحدث رواياتها حول كيفية ارتفاع التكاليف الكلية وتعقيد النظام طالب القرض تؤثر على الطلاب وأسرهم. قبل أن يأتي إلى ProPublica، عملت في مجلة ماذر جونز في سان فرانسيسكو وfreelanced لعدد من المنشورات ومقرها شيكاغو، بما في ذلك شيكاغو المراسل، وهي مجلة التحقيقات تركز على قضايا العرق والفقر.
InnerSelf أوصت كتاب
درجات عدم المساواة: كيف تخثرت سياسات التعليم العالي في الحلم الأمريكي
سوزان متلر.
انقر هنا للحصول على مزيد من المعلومات و / أو لطلب هذا الكتاب على الأمازون.
